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关于印发《自治州畜禽规模养殖污染防治和废弃物综合利用长效机制》等三个长效机制的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕60号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-7-9
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
畜禽 养殖 污染 防治 废弃物 利用 机制
索取号
JJ001-3000-2018-00029
   
 
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关于印发《自治州畜禽规模养殖污染防治和废弃物综合利用长效机制》等三个长效机制的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州畜禽规模养殖污染防治和废弃物综合利用长效机制》等三个长效机制已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。

 

  附件:1﹒自治州畜禽规模养殖污染防治和废弃物综合利用长效机制

     2﹒自治州病死畜禽无害化处理长效机制

     3﹒自治州天然草原生态保护长效机制


                                     巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                          2018年7月1日

 


附件1

自治州畜禽规模养殖污染防治和废弃物综合利用长效机制


  为进一步加强全州畜禽规模养殖污染防治和废弃物综合利用,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置,实现畜牧业健康发展,根据《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令643号)、《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案》(新政发〔2016〕21号)等文件精神,结合自治州实际,制定本长效机制。

   一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、集中处理与自行处理相结合的工作原则,加快建立覆盖全部养殖环节的畜禽污染防治和废弃物综合利用体系,对畜禽规模养殖污染和废弃物做到及时处理、生态环保、合理利用。到2020年,实现现有规模场畜禽养殖污染治理设施和建设配套率达到95%以上,畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上,畜禽规模养殖废弃物资源化合理利用。

  二、明确责任落实

  (一)强化畜禽养殖者主体责任。从事畜禽规模饲养的单位和个人是畜禽养殖污染防治的第一责任人,对畜禽养殖过程中产生的废弃污染承担综合防治义务。

  (二)落实属地管理责任。各级人民政府依法履行属地管理责任,对本辖区畜禽规模养殖污染防治和废弃物综合利用工作负责。环境保护部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。畜牧兽医部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导服务。

  三、重点工作任务

  (一)科学编制畜禽污染防治规划。环境保护部门会同畜牧兽医部门编制畜禽养殖污染防治规划,报本级人民政府批准实施。畜禽污染防治规划应与畜牧业发展规划相衔接,统筹考虑畜禽养殖生产布局,明确畜禽污染防治目标、任务、重点区域,明确污染治理重点设施建设,以及废弃物综合利用等污染防治措施。

  责任单位:各县市人民政府

  牵头单位:州畜牧兽医局

  配合单位:州环境保护局

  (二)科学划定畜禽禁养区域。按照农业部《畜禽禁养区划定技术指南》要求,环境保护部门会同畜牧兽医部门科学划定畜禽禁养区,按程序上报本级人民政府批准,并向社会公布。因畜牧业发展规划、土地综合利用规划、城乡规划调整、划定禁止养殖区域及对污染严重的畜禽养殖密集区域进行综合整治确需关闭或者搬迁现有畜禽养殖场所,致使畜禽养殖者遭受经济损失的,由各县市人民政府依法予以补偿。

  责任单位:各县市人民政府

  牵头单位:州畜牧兽医局

  配合单位:州财政局、国土资源局、环境保护局

  (三)配套完善畜禽规模养殖污染防治和无害化处理设施。各县市新建(改建、扩建)畜禽规模养殖场(小区)必须符合畜牧业发展规划、畜禽养殖污染防治规划,满足动物防疫条件,并通过环境影响评价。已建设的畜禽规模养殖场(小区)必须建设相应的畜禽粪便、污水存贮设施、粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。已委托他人对畜禽养殖废弃物代为综合利用或无害化处理的养殖场,可不用自行建设综合利用和无害化处理设施。到2020年,规模养殖场(小区)畜禽养殖污染治理设施和建设配套率达到95%以上,畜禽规模养殖废弃物资源化利用率达75%以上。

  责任单位:各县市人民政府

  牵头单位:州畜牧兽医局

  配合单位:州财政局、国土资源局、环境保护局

  (四)实现畜禽废弃物综合利用。鼓励和支持规模养殖场(养殖大户)采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法,对畜禽养殖废弃物进行综合利用,实现种养结合资源化利用。养殖户自愿建设粪污处理综合利用设施,采取有效措施减少污染物排放的,优先享受相关财政资金扶持和扶持政策。

  责任单位:各县市人民政府

  牵头单位:州畜牧兽医局

  配合单位:州财政局、国土资源局、环境保护局

  (五)建立联合检查工作机制。坚持“部门协调、各方联动”原则,完善联合检查机制,由环境保护部门牵头,公安、国土资源、畜牧兽医等部门共同组成联合检查工作组,对管辖范围内畜禽规模养殖场(小区)进行检查,督促养殖单位或个人配套完善污染防治和无害化处理设施。出现环保违法行为的,依据《畜禽规模养殖污染防治条例》相关规定,由州、县环境保护局责令停止违法行为,并给予处罚。

  责任单位:各县市人民政府

  牵头单位:州环境保护局

  配合单位:州公安局、国土资源局、畜牧兽医局

  四、健全保障措施

  各县市人民政府要加强畜禽污染防治和废弃物综合利用工作的组织领导和统筹协调,各有关部门要各司其职、通力合作,研究制定具体配套政策措施,建立畜禽污染防治和废弃物综合利用实施方案,及时解决问题困难,落实各项工作要求。要把畜禽污染防治和废弃物综合利用纳入政府绩效管理考核指标体系,明确各环节监管责任,建立区域和部门联防联动机制,落实各项保障工作。要切实加强基层监管力量,提升监管人员素质和执法水平,进一步健全完善基层执法体系,加大基础设施建设力度。要加大对畜禽污染防治和废弃物综合利用的宣传力度,争取社会各界广泛支持。要建立责任追究制度,对重视程度不够、工作落实不力、监管责任履行不到位的,严肃追究相关单位及人员责任。

 

  

 

附件2

自治州病死畜禽无害化处理长效机制


  为全面推进病死畜禽无害化处理,保障畜产品安全和生态环境安全,促进养殖业健康发展,根据《国务院办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》(国办发〔2014〕47号)、《水污染防治行动计划》(国发〔2015〕17号)、《新疆维吾尔自治区人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的实施意见》(新政办发〔2016〕1号)、《新疆维吾尔自治区水污染防治工作方案》(新政发〔2016〕21号)等文件精神,结合自治州实际,制定本长效机制。

   一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署,坚持统筹规划与属地负责相结合、政府监管与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、集中处理与自行处理相结合的工作原则,加快建立覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理体系,构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制,做到及时处理、生态环保、合理利用。力争到2020年基本健全完善自治州病死畜禽无害化收集处理体系和病死畜禽无害化管理体系,全面实现病死畜禽处理无害化、规范化、常态化。

二、明确义务,强化生产经营者主体责任

  从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人作为病死畜禽无害化处理的第一责任人,负有对病死畜禽及时进行无害化处理并向当地畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况的义务。鼓励、支持规模养殖场(小区)、养殖合作社、屠宰场建设病死畜禽无害化处理设施,对病死畜禽自行处理;鼓励、支持其对乡镇政府或街道办事处组织收集及其他生产经营者的病死畜禽进行有偿无害化处理;鼓励、支持企业或个人建立无害化处理场所。任何单位和个人不得抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽。

  三、强化监管,落实属地、部门管理责任

  各级人民政府要依法履行属地管理职责,对本地区病死畜禽无害化处理负总责。在公共水域、公共场所及乡村、牧区发现的病死畜禽,由所在地乡镇政府或街道办事处负责收集处理,并及时组织调查,向上级人民政府报告。对跨地区流入的病死畜禽,由上级人民政府责令有关地方和部门组织调查,并将调查结果和处理意见向社会公布。各级人民政府应当加强对病死畜禽收集、运输、无害化处理后产生副产品的管理,防止收运和处理过程中发生二次污染。

  在政府统一领导下,各部门要分工协作,各负其责。发展改革部门负责制定病死畜禽无害化处理规划,落实中央预算内支持我州病死畜禽无害化处理基础设施建设资金;财政部门负责病死畜禽无害化处理基础设施建设和处理费用的资金落实和管理;食品药品监管部门负责加工、经营环节的病死畜禽监管工作,杜绝病死畜禽产品流入加工领域和市场;畜牧兽医部门负责养殖环节、定点屠宰场病死畜禽无害化处理监管及指导工作,对未严格按照规定进行染疫畜禽养殖废弃物无害化处理的养殖场(小区)和定点屠宰场,由动物卫生监督机构责令其进行无害化处理;环保部门负责病死畜禽环境污染防治的监管工作;公安部门负责查处有关生产、经营、销售病死畜禽及产品的刑事案件,支持相关部门开展行政监督执法;水利部门或各流域管理机构负责河流、水库等水域病死畜禽的打捞和无害化处理工作。

  四、统筹规划推进,建立无害化处理体系

  (一)以政府为主导建立病死畜禽无害化收集处理体系。各县市人民政府要根据本地畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况,统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系,组织建设覆盖饲养、屠宰、经营、运输等各环节的病死畜禽无害化处理场所,处理场所的设计处理能力应高于日常病死畜禽处理量。要根据病死畜禽无害化处理能力,科学测算辐射范围,依托养殖场、屠宰场、专业合作组织和乡镇畜牧兽医站农业服务中心等建设病死畜禽收集网点、暂存设施,并配备必要的运输工具,确保所有的规模养殖场(小区)都能纳入无害化收集处理体系。鼓励跨县市建设病死畜禽专业无害化处理场。有条件的县市可在完善防疫设施的基础上,利用现有医疗垃圾处理厂等对病死畜禽进行无害化处理。

  (二)以企业为主体建设病死畜禽无害化处理设施。大型养殖场、屠宰场应建设无害化处理设施。鼓励规模养殖场、养殖小区、养殖专业合作社通过自建或联建等方式,建设与生产规模相适应的无害化处理场所。在新建养殖场(区)项目时,要建设与养殖规模相匹配的病死畜禽无害化处理设施;现有规模养殖场(区)在进行标准化改造时,没有无害化处理设施的,要按照相关法律规定,先行建设无害化处理设施。

  (三)建立病死畜禽无害化处理长效机制。各级人民政府要按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动”的原则,围绕病死畜禽的贮存、收集、运输和处理等环节,完善无害化收集处理体系,建立病死畜禽无害化处理长效机制。鼓励建设病死畜禽无害化处理设施的企业接受委托,有偿对当地政府组织收集的及其他生产经营者的病死畜禽进行无害化处理。暂不具备自行建设无害化处理设施能力的养殖场(区),要与专业的病死畜禽无害化处理厂签订处理协议。充分发挥病死畜禽无害化处理补助资金的作用,妥善处理饲养、收集、处理各环节的利益关系。

  (四)因地制宜选择适宜的无害化处理方式。各级人民政府按照农业部印发的《病死动物无害化处理技术规范》等规定进行无害化处理,确保清洁安全、不污染环境。要按照就近处理的原则,综合考虑各种无害化处理方法的优缺点,优先采用化制、发酵等既能实现无害化处理又能资源化利用的工艺技术。

  五、完善相关配套保障政策

  (一)建立财政补偿长效机制。按照“谁处理、补给谁”的原则,建立财政补助长效机制。各级财政设立病死畜禽无害化处理专项工作经费,对病死畜禽无害化收集、处理工作给予资金补助。病死畜禽无害化处理补助经费牛、马、骆驼等大型动物为300元/头,猪、羊等中型动物80元/头,禽类为5元/只。

  (二)加大政策支持力度。国土资源部门对无害化处理设施建设用地,要按照土地管理法律、法规规定优先予以保障。鼓励保险机构与无害化处理单位合作,将保险查勘与病死畜禽定点收集、转运同步开展,简化理赔流程,加快形成政策性养殖业保险病死畜无害化处理相互结合、相互促进的工作局面,在增强畜禽养殖者抵御风险能力的同时推进病死畜禽无害化处理。

  (三)强化监控管理体系。建立病死畜禽无害化处理电子信息平台和无害化处理场所监控体系,实现州、县、乡、村四级监控,实现从病死畜禽收集、运输、处理全程监控、可追溯。

  六、加强宣传引导,严厉打击违法犯罪行为

  各县市、各有关部门要向广大群众普及科学养殖和防疫知识,提供养殖户与肉制品加工、销售者的法律意识,增强消费者的识别能力,宣传病死畜禽无害化处理的重要性和病死畜禽产品的危害性。要建立健全监督举报机制,州、县、乡要设立、公布举报电话,畅通举报渠道,鼓励群众和媒体对抛弃、收购、屠宰、贩卖和加工病死畜禽等违法行为进行监督和举报。

  各县市、各有关部门要按照《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国食品安全法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号)等法律法规,严肃查处随意抛弃病死畜禽、加工制售病死畜禽产品等违法犯罪行为。畜牧兽医、食品药品监管等部门在调查抛弃、收购、贩卖、屠宰、加工病死畜禽案件时,要加强行政执法与刑事司法衔接,对涉嫌构成犯罪、依法需要追究刑事责任的,要及时移送公安部门,由公安部门依法立案侦查。对公安部门查扣的病死畜禽及其产品,在固定证据后,有关部门要及时组织做好无害化处理工作。

  七、健全保障措施

  各级人民政府要加强病死畜禽无害化处理工作的组织领导和统筹协调,各有关部门要各司其职、通力合作,研究制定具体的配套政策措施,建立病死畜禽无害化处理实施方案,及时解决问题困难,落实各项工作要求。明确各环节的监管责任,建立区域和部门联防联动机制,落实各项保障措施。建立责任追究制度,对重视程度不够、工作落实不力、监管责任履行不到位的,严肃追究相关单位及人员责任。

 

 

附件3

治州天然草原生态保护长效机制


  为加强天然草原生态环境保护,有效遏制草原退化,根据《中华人民共和国草原法》《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》及《巴音布鲁克草原生态保护条例》有关精神,结合自治州实际,制定本长效机制。

一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”总体部署,牢固树立新发展理念,以草原法律、法规和规章政策及新疆生态功能区划为依据,以天然草原保护与生态恢复为目标,以民生改善为根本,结合基本草原划定和“新一轮草原生态保护补助奖励政策”“草原动态监测”,通过开展“以草定畜、草畜平衡”、禁牧休牧、落实草原生态保护补助奖励政策、依法打击和制止非法开垦草原违法行为等措施,进一步健全完善规范草原保护、建设、利用和管理体制机制,切实加强草原生态环境保护,最大限度恢复天然草原植被,努力实现草原生态平衡。

二、重点工作任务

  (一)科学制定草原合理载畜方案。依据《中华人民共和国草原法》、新一轮草原生态保护补助奖励政策,结合草原动态监测、草原生物灾害监测数据,根据草场退化沙化程度和草场生态承载能力,重点突出基本草原保护,科学规划本地区禁牧区和草畜平衡区。禁牧区、草畜平衡区的减载牲畜全部转为舍饲圈养,制定超载牲畜减牧方案,扎实推进草畜平衡和草原禁牧。

  (二)实施巴音布鲁克小尤鲁都斯草原限牧。认真贯彻落实《巴音布鲁克小尤鲁都斯地区开展限牧工作实施方案》,采取签订限牧责任书、设立联合检查站、发放放牧证和联合清山等措施,坚决制止农区牲畜提前转场和牲畜留山过冬,落实巴音布鲁克小尤鲁都斯草原限牧各项措施。

  (三)落实新一轮草原生态保护补助奖励政策。按照“以草定畜、草畜平衡”要求,以恢复和保护天然草原生态环境为切入点,逐级签订草原生态保护责任书。健全完善政策落实工作机制,加强资金管理和监督检查,确保资金任务落实到位。通过实施草原补助奖励政策,全面推行草原禁牧休牧轮牧和草畜平衡制度,划定和保护基本草原,促进草原生态环境稳步恢复。

  (四)多措并举加快天然草原生态恢复治理工作。严格落实基本草原保护、草畜平衡和禁牧休牧制度,加快实施退牧还草、鼠虫害防治、草原防火体系等重大工程建设。因地制宜,结合实际,采取有效措施治理天然草原蝗虫鼠害和毒害草。积极争取国家和自治区政策扶持,建立完善草原防火体系。

  (五)严厉打击非法开荒和破坏草原行为。各县市人民政府要加大草原动态巡查力度,建立草原生态破坏举报、监督和奖励制度,严肃查处非法开荒和各类违法违规使用和破坏草原资源、草原生态环境的行为。

  (六)限期恢复已垦草原植被。各县市人民政府要督促非法开垦草原的责任人对非法开垦的草原采取有效措施恢复草原植被;如未能恢复草原植被的,由草原监理机构代为恢复治理,所产生的费用由草原承包(或使用)人承担,并移交司法机关依法处置。各级畜牧、国土、环保、水利等职能部门根据建立的长效机制要求定期进行监督检查,每年年底对已垦草原植被恢复情况进行考核。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。各县市要签订《天然草原保护与建设目标管理责任书》,党政一把手对本辖区内天然草原保护工作负总责。要加强天然草原保护工作的组织领导和统筹协调,各有关部门要各司其职、通力合作,研究制定具体的配套政策措施,及时解决问题,落实各项要求,探索建立天然草原保护长效机制。将草原生态恢复工作与草原生态保护补助奖励机制有力结合,实行奖惩集合制,保障治理成效。

  (二)加强组织协调。建立健全联合执法机制及联席会议制度,联合办案等制度。形成“政府主抓、部门配合、权责一致、打防结合、标本兼治”的天然草原保护工作机制。

  (三)加强宣传教育。通过聘请义务监督员、设立24小时监督举报电话,广泛发动群众参与草原保护工作,畅通举报渠道,发动社会各界积极参与监督,形成全民保护草原的浓厚氛围。

  (四)加强草原保护执法体系建设。加强基层草原监管力量,提升监管人员素质和执法水平,加大草原监管工作经费投入,保障执法人员必要工作经费。

  (五)加强责任追究。按照“属地管理、分级负责”“谁主管、谁负责、谁监督、谁负责”的原则,强化责任追究和责任追溯,对因工作开展不力导致天然草原生态恢复工作推进缓慢、责任落实不到位的,将严肃追究相关单位及个人责任。

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