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关于印发《自治州土地合理利用长效机制》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕40号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018/6/5
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
土地 利用 机制
索取号
JJ001-3000-2018-00021
   
 
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关于印发《自治州土地合理利用长效机制》的通知


各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州土地合理利用长效机制》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                  巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                         2018年5月30日

 

自治州土地合理利用长效机制

  为深入贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署,践行环保优先和绿色发展理念,充分发挥国土资源规划管控作用,进一步提升自治州耕地保护和土地资源节约集约利用水平,加强自治州国土资源生态文明建设,根据土地利用总体规划和主体功能区规划,结合自治州实际,制定本长效机制。

   一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区、自治州党委生态文明建设工作部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态发展理念,以保护资源和保障发展为目标,坚持最严格的耕地保护和节约用地制度,优化国土空间布局,盘活存量建设用地,提升土地产出效益,拓展土地利用空间,全面实施节约集约用地,为自治州经济社会发展提供有效资源保障。

  二、工作目标

  (一)按照“合理布局、用好存量、留足空间”原则,从永久基本农田、新增建设用地布局和建设用地扩展边界划定入手,结合城镇村建设规划确定的建设用地格局,努力做好“两个统筹”(统筹基本农田和新增建设用地空间布局、统筹城乡建设用地),为生态文明建设预留足够用地空间。

  (二)进一步健全和完善空间管控、市场配置、政策激励、科学应用、考核评价、共同责任等机制,切实转变土地利用方式,统筹推进耕地保护和土地资源节约集约利用各项工作,努力形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”新格局,积极构建耕地保护和节约集约用地等土地管理长效机制。

 三、主要任务

  (一)严格规划管控。编制土地利用总体规划,严格土地用途管制制度,综合考虑资源环境承载能力,统筹利用地上地下空间资源,优先布局国土安全和生态屏障用地;协调安排耕地、永久基本农田和基础设施用地;优化城乡建设用地结构和布局;维护和扩大城乡绿色空间,稳定自然和人文景观用地,发挥农地多重功能,拓展生态空间,防范污染区域环境风险,因地制宜整治利用,会同环境保护、住房城乡建设等部门,充分考虑生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界,因地制宜划定城乡建设用地管制边界和管制区域。

  责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、发改委、住建局、环保局、农业局

  (二)严格建设项目占用耕地审核。严格控制非农建设占用耕地,严格落实建设占用耕地占补平衡,从数量、质量和空间等方面严格审查补充耕地落实情况,优化各类建设项目选址用地方案,尽量少占或不占耕地。稳步推行建设占用耕地耕作层土壤剥离再利用,剥离的表土优先用于新增耕地、劣质地或永久基本农田整备区的土壤改良。注重土壤培肥改良、农艺措施和农业机械技术推广,着力提高耕地地力和农业生产能力。

  责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、农业局、住建局

  (三)建立完善耕地保护补偿制度。按照“以建设促保护”总体要求,以农村土地综合整治项目为平台,统筹安排新增建设用地土地有偿使用费以及用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、市场化配置土地指标的收益等涉农资金,更好发挥资金整合效益。进一步加大耕地保护建设性投入,积极探索“以补促建”等耕地建设措施。坚持“谁保护、谁受益”原则,鼓励各县市根据本地实际出台耕地或永久基本农田保护经济激励政策,对承担耕地或永久基本农田保护任务的集体经济组织予以适当补贴,进一步加强耕地和永久基本农田的后续管护等。

  责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、财政局、农业局

  (四)严格产业准入和用地标准。各县市要按照国家、自治区产业主管部门制定的产业指导目录,在建设项目可行性研究、初步设计、用地预审、土地审批、土地供应、规划建设、供后监管、竣工验收等环节,严格执行建设项目用地控制指标和土地使用标准。严格项目用地报批和批后供地监管,超出建设项目用地控制指标和土地使用标准的,严格开展建设项目节地评价论证。对不符合土地利用总体规划、不符合国家和自治区产业政策、明令禁止的“高污染、高能耗、高排放、低效益”项目,一律不予供应土地。

  责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、发改委、经信委、住建局、环保局,各园区(开发区)管委会

  (五)创新工业用地供应方式。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活多样的供地方式,降低企业用地成本。工业用地可先以“招拍挂”方式租赁取得,并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件,土地租赁者可凭租赁合同等国土资源部门的用地批准手续办理工程报建,达到约定的受让条件后,签订出让合同,转为出让建设用地。新增工业企业项目用地,可将投资和产业主管部门提出的产业类型、生产技术、产业标准、产品品质要求作为条件进行“招拍挂”出让。鼓励以工业用地在法定最高出让年期内缩短出让年期等方式实行弹性出让。

  责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、发改委、经信委、住建局、环保局,各园区(开发区)管委会

  (六)加大闲置土地的处置力度,推进低效用地再开发。各县市要每年定期开展闲置土地和城镇低效用地专项清理,制定盘活利用方案,采取切实有效的措施促进高效开发利用。鼓励通过协商收回收储、鼓励流转、退二进三、合作经营、自行开发、转型升级改造等多种形式,积极推进闲置土地和低效建设用地再开发利用。鼓励多渠道筹措资金,有序推进历史遗留、有合法权源的工矿废弃地复垦利用。

  责任单位:各县市人民政府,州国土资源局、发改委、经信委、住建局、环保局,各园区(开发区)管委会

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。各县市要进一步建立完善土地管理责任机制,健全党政统一领导、县市协同配合、部门各负其责、全社会积极参与的工作格局,建立土地合理利用机制,形成一级抓一级、层层抓落实的土地合理利用责任保障体系。

  (二)强化督查问责。各县市、各单位要结合实际,细化工作任务,明确职责分工,州人民政府将耕地保护和节约集约用地等土地管理情况作为各县市人民政府目标考核及领导干部离任审计重要内容。对耕地保护责任目标考核和节约集约用地等土地管理政策执行不力、工作棚架的,依据有关规定,启动党政领导问责制,对党政主要负责人和其他责任人实行问责追究,严肃处理。

  (三)进一步加大宣传力度。各县市和有关部门要深入开展耕地保护和节约集约用地宣传教育,提高全社会保护耕地和节约集约用地的自觉性、积极性。要切实抓好干部培训教育,提高各级领导干部和相关人员对耕地保护和节约集约用地工作的理解力、执行力和落实力。充分运用政府网站、公告、活动等形式,发挥新闻媒体作用,宣传土地国情、国策和耕地保护和节约集约用地政策,营造人人关心、人人参与、人人支持耕地保护和节约集约用地的良好氛围。

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