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关于印发《自治州加快推进煤炭工业发展工作实施方案》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕36号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018/5/21
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
煤炭 发展 方案
索取号
JJ001-3000-2018-00018
   
 
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关于印发《自治州加快推进煤炭工业发展工作实施方案》的通知


库尔勒市、和静县、轮台县、且末县、若羌县人民政府,州人民政府各有关部门:

  《自治州加快推进煤炭工业发展工作实施方案》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                        巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                            2018年5月10日

 

自治州加快推进煤炭工业发展工作实施方案

  为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,践行习近平总书记关于贯彻新发展理念、推动经济高质量发展、打好打赢三大攻坚战的重要指示精神,落实中央、自治区煤炭工业发展总体部署,有效缓解我州煤炭供需矛盾,加快推进煤炭工业发展,根据自治州煤炭供需现状和《自治区煤炭工业发展“十三五”规划》,结合实际,制定本方案。

  一、供需状况分析

  (一)2017年自治州煤炭供需现状

  2017年全州生产原煤395万吨(100万吨售往其他地区),其中:地方所属煤矿生产原煤140万吨(50万吨配焦煤售往北疆及内地),兵团第二师铁门关市所属煤矿生产原煤255万吨(50万吨售往喀什地区)。2017年,全州全域煤炭需求量达680万吨以上,市场缺口约385万吨左右,主要从库车县、拜城县、托克逊县和北疆地区调入。随着深能库尔勒发电有限公司2×35万千瓦热电联产工程、华能轮台电厂2×35万千瓦热电联产工程等煤电和煤化工项目陆续投产和开工建设,煤炭需求急剧增长。

  (二)2018年自治州煤炭供需预测

  2018年全州煤炭产量预计440万吨,其中:库尔勒秦华煤矿产量65万吨、库尔勒华安煤矿产量65万吨、若羌阳光煤矿产量10万吨、兵团第二师金川煤矿产量280万吨,巴州煤矿三号井完成安全隐患整改恢复生产后预计产煤10万吨,巴州金实工贸有限公司煤矿完成机械化改造正常生产后预计产煤10万吨,剔除120万吨配焦煤外售,煤炭实际保有量320万吨。

  2018年全州煤炭需求预计680万吨(其中:深能新疆库尔勒热电联产、华能新疆轮台电厂、华能新疆塔什店电厂、22团热电联产、美克化工、富丽达电厂、泰昌实业有限责任公司热电厂等7家用煤企业共需煤炭590万吨;县市供热需煤炭50万吨;其他民用煤需求40万吨);市场缺口为360万吨左右,仍然需从库车县、拜城县、托克逊县及北疆地区调入。

  (三)“十三五”末自治州煤炭需求预测

  近年来,深能库尔勒发电有限公司2×35万千瓦热电联产工程、华能轮台电厂2×35万千瓦热电联产工程、新疆金川能源投资有限责任公司热电绿源工业园区2×13.5万千瓦热电联产项目已建成投产,巴州西部楼兰能源开发有限公司若羌2×35万千瓦热电联产、库尔勒经济技术开发区纺织城2×35万千瓦热电联产项目正在开展前期工作,5个热电厂总装机307万千瓦,预计共需煤炭630万吨左右;中泰化学400万吨煤油共炼项目、新疆美克投资集团煤化工三期项目、新疆东辰工贸公司100万吨煤制甲醇项目、兵团第二师50万吨/年乙二醇联产煤基新材料等一批煤化工项目投产后,预计共需煤炭1060万吨左右。“十三五”末,预计全州用煤量达1690万吨以上。

  (四)“十三五”末自治州煤炭供应预测

  目前,全州按实际产能正常生产煤炭472万吨/年(含兵团第二师煤矿),“十三五”末力争完成库尔勒市邢美煤矿120万吨/年、巴州金实煤矿技术改造项目81万吨/年在建项目建设,完成已列入自治区“十三五”煤矿建设规划的巴州煤矿45万吨/年整合改造项目建设,完成若羌县阳光煤矿新增84万吨/年项目建设,预计“十三五”末实现新增产能330万吨,自治州煤炭供应能力将达800万吨/年(其中:配焦煤240万吨/年,燃煤、动力煤560万吨/年)。预计全州燃煤、动力煤需求缺口达1100万吨以上。

  (五)2022年底自治州煤炭新增产能预测

  力争2022年底前完成我州列入自治区“十三五”煤矿建设规划的新疆东辰公司轮台县煤矿120万吨/年新建项目、新疆卫东矿业开发有限公司煤矿90万吨/年改扩建项目、新疆神新发展有限责任公司轮台阳霞煤矿90万吨/年新建项目建设,到 2022年底实现自治州煤炭新增产能300万吨,煤炭供应能力1100万吨/年左右(其中:配焦煤300万吨/年,燃煤、动力煤800万吨/年)。

  二、主要工作任务

  (一)修编完善巴州煤炭工业发展“十三五”规划。全面摸清巴州煤炭产业基本情况,做好需求预测,规划巴州煤炭工业及下游产业综合利用开发。

  责任单位:州发改委

  责  任  人:薛以东(州发改委党组书记、副主任兼项目办主任)

  配合单位:库尔勒市、轮台县、若羌县人民政府,州煤炭工业管理局、州经信委、州国土资源局

  完成时限:2018年12月底前

  (二)推进矿区总规编制工作。加快推进轮台阳霞矿区苏库奴尔区(东部)、若羌县阳光煤矿矿区总体规划编制工作,力争年内完成编制评审工作。

  责任单位:轮台县、若羌县人民政府

  责  任  人:保剑强(轮台县副县长)、周文辉(若羌县副县长)

  配合单位:州发改委

  完成时限:2018年12月底前

  (三)保障2018年原煤生产440万吨目标任务。

  1.切实做好库尔勒秦华煤矿、库尔勒华安煤矿、若羌阳光煤矿及二师金川煤矿(库尔勒秦华煤矿产量65万吨、库尔勒华安煤矿产量65万吨、若羌阳光煤矿产量10万吨、二师金川煤矿产量280万吨)的技术指导与服务工作,坚持一手抓安全、一手抓生产,鼓励煤矿企业加大安全技术装备和设施投入,推进煤矿安全生产标准化建设,保质保量完成全年生产原煤420万吨目标任务。

  责任单位:库尔勒市、若羌县人民政府,兵团第二师发改委

  责  任  人:黄新平(库尔勒市委常委、常务副市长)、周文辉(若羌县副县长)、许亚军(兵团第二师铁门关市发改委副主任)

  配合单位:州煤炭工业管理局

  完成时限:2018年11月底前

  2.认真落实安全隐患闭环管理制度,加大服务指导力度,督促并协助巴州煤矿三号井抓紧完成安全隐患整改工作,协助煤矿企业跑办复工前各项手续,尽快恢复生产,争取实现生产原煤10万吨目标任务。

  责任单位:库尔勒市人民政府

  责  任  人:黄新平(库尔勒市委常委、常务副市长)

  配合单位:州煤炭工业管理局、州国土资源局

  完成时限:2018年6月底前

  3.督促并协助巴州金实工贸有限公司煤矿抓紧完成机械化改造工程,待工程验收合格后,加快办理相关前期手续,切实加强服务指导力度,确保该煤矿尽快正常生产,力争实现生产原煤10万吨目标任务。

  责任单位:轮台县人民政府

  责  任  人:保剑强(轮台县副县长)

  配合单位:州经信委、州煤炭工业管理局

  完成时限:2018年8月底前

  (四)加快促进项目落地。力争“十三五”末完成新增产能330万吨目标任务。

  1.督促并协助库尔勒市邢美矿业煤矿尽快办理“探矿权”转让变更,加快项目建设,力争2019年投产,2020年实现产能120万吨;加快推进巴州煤矿整合改造45万吨/年项目前期手续跑办工作争早日实现投产。

  责任单位:库尔勒市人民政府

  责  任  人:黄新平(库尔勒市委常委、常务副市长)

  配合单位:州发改委、州国土资源局、州环保局、州煤炭工业管理局

  完成时限:2019年12月底前

  2.协助巴州金实工贸有限公司90万吨/年技术改造项目(目前核定产能9万吨/年)和若羌县阳光煤矿90万吨/年技术改造项目(目前核定产能6万吨/年)列入自治区“十三五”中期调整规划并力争2020年底前完成项目建设,实现产能165万吨。

  责任单位:轮台县、若羌县人民政府

  责  任  人:保剑强(轮台县副县长)、周文辉(若羌县副县长)  

  配合单位:州发改委、州煤炭工业管理局、州国土资源局

  完成时限:2020年12月底前

  (五)全力跑办列入自治区“十三五”煤矿建设规划的新疆东辰公司轮台县煤矿120万吨/年新建项目、新疆卫东矿业开发有限公司煤矿90万吨/年改扩建项目、新疆神新发展有限责任公司轮台阳霞煤矿90万吨/年新建项目前期手续,推进项目有序建设,力争2022年实现新增产能300万吨。

  责任单位:轮台县人民政府

  责  任  人:保剑强(轮台县副县长)

  配合单位:州发改委、州国土资源局、州环保局、州水利局、州煤炭工业管理局

  完成时限:2022年12月底前

  (六)做好煤炭储备工作。为避免市场和政策因素引起的用煤紧张,州域内用煤企业应提前与各大煤矿签订用煤合同,做好煤炭储备工作。同时,各有关部门要做好市场动态分析,强化预测预警,进一步完善地方、兵团及各大煤炭企业之间的联动机制,保障特殊时期特殊情况下的煤炭市场供应。

  责任单位:州经信委

  责  任  人:万建国(州企业服务办副主任)

  责任单位:兵团第二师铁门关市,库尔勒市、轮台县、若羌县人民政府,深能库尔勒发电有限公司、华能新疆能源开发有限公司轮台热电分公司、新疆金川能源投资有限公司、新疆富丽达纤维有限公司、新疆美克化工股份有限公司、华能新疆能源开发有限公司塔什店发电厂、新兴铸管新疆有限公司等

  完成时限:2018年8月底前

  (七)开设煤炭公路交通运输绿色通道。着力解决煤炭公路运输成本居高不下问题,建立公安、交通运输、货运中心联动机制,在确保运煤车辆不扬尘,不超载、合法合规和确保安全运输的前提下,开设煤炭绿色运输通道,督促企业严格落实安全生产主体责任,强化运输组织,优化运力调配,降低运输成本,全力保障煤炭运输。

  责任单位:州交通运输局

  责  任  人:杨斌(州交通运输局副调研员)

  配合单位:州公安局、巴音郭楞路政管理局(地方海事局)、州道路交通管理局、库尔勒公路管理局、库尔勒货运中心

  完成时限2018年12月底前

  (八)强化对煤炭市场的监管。进一步加强联合执法监督检查,积极开展煤炭市场集中整治,加大煤炭经营企业监管力度,规范煤炭市场经营秩序,抑制煤炭价格过快上涨。

  责任单位:州煤炭工业管理局

  责  任  人:余新民(州煤炭工业管理局局长)

  配合单位:州发改委、州环保局、州经信委、州工商局、州质量技术监督局

  完成时限:2018年12月底前

  (九)加强招商引资,推进煤炭资源和项目整合。加大招商引资力度,积极引进技术装备水平高、安全管理水平高、安全保障能力强的现代化企业开展煤电联营、煤化联营,鼓励煤电、煤化企业相互参股、共同发展,促进煤炭资源开发整合,做好煤炭产业下游市场综合利用开发。

  牵头单位:州煤炭工业管理局、州招商局

  牵  头 人:余新民(州煤炭工业管理局局长)、井长林(州招商局局长)

  配合单位:州经信委

  责任单位:库尔勒市、轮台县、若羌县人民政府

  责  任  人:黄新平(库尔勒市委常委、常务副市长)、保剑强(轮台县副县长)、周文辉(若羌县副县长)   

  完成时限:2018年6月底前

  (十)加强与自治区煤田地质局沟通协作。充分利用2017年州人民政府与新疆煤田地质局建立的战略合作平台,深化合作交流,积极配合做好煤炭地质部门在我州开展的煤炭地质勘探、煤层气开发、农业地质、旅游地质等工作,为我州煤炭行业长远发展做好资源储备。

  责任单位:州国土资源局

  责  任  人:程松林(州国土资源局局长)    

  配合单位:州煤炭工业管理局、州发改委

  完成时限:2018年6月底前

  (十一)继续做好煤炭行业化解产能工作。做好2017年煤炭去产能收尾工作,各相关县市要及时成立职工安置费用审核小组,对各煤矿职工安置费用进行审核、确认、公示、拨付,并完成建册存档,同时主动做好煤炭企业及职工动员、引导和说服教育等工作,完善风险防控预案,妥善解决职工安置问题,避免引发群体性事件和信访问题。结合2017年煤炭去产能工作要求,认真做好2018年化解淘汰落后产能实施方案的制定工作,轮台县党委、政府要专题召开会议研究实施方案,并按程序上报自治区煤炭去产能领导小组同意后实施,坚决完成淘汰退出煤矿4处,去产能36万吨/年的目标任务。

  责任单位:库尔勒市、和静县、轮台县、且末县人民政府

  责  任 人:黄新平(库尔勒市委常委、常务副市长)、许多恒(和静县委常委、常务副县长)、保剑强(轮台县副县长)、张春生(且末县委常委、常务副县长)

  配合单位:州发改委、州财政局、州国土资源局、州安监局、州煤炭工业管理局

  完成时限:2018年7月底前

  (十二)坚决做好安全生产工作。严格落实安全生产属地监管责任,加强生产矿井监管监察执法,严厉打击非法违法生产行为,加强重大隐患整治督办,定期检查长期停产矿井,严防淘汰退出矿井死灰复燃。认真研究制定并贯彻落实县市领导包矿、相关责任人驻矿等工作制度,加大安全生产政策法规的学习与应用,确保各矿井绝对安全,坚决实现“三不出”。

  责任单位:库尔勒市、和静县、轮台县、且末县、若羌县人民政府,州煤炭工业管理局,兵团第二师铁门关市发改委

  责  任  人:黄新平(库尔勒市委常委、常务副市长)、许多恒(和静县委常委、常务副县长)、保剑强(轮台县副县长)、张春生(且末县委常委、常务副县长)、周文辉(若羌县副县长)、余新民(州煤炭工业管理局局长)、许亚军(兵团第二师铁门关市发改委副主任)

  完成时限:长期坚持

  三、工作要求

  (一)加强组织领导,落实责任主体。成立由自治州党委、政府分管领导担任组长、副组长,各相关部门负责同志为成员的自治州加快推进煤炭工业发展工作领导小组,研究推进自治州煤炭工业发展重大事项,协调解决重大问题,指导和推动煤炭工业高质量发展。各相关县市及部门要高度重视,切实履行职责,制定周密细致、可操作性强的推进计划,逐项分解工作任务,压紧压实工作责任,确保各项工作落地见效。

  (二)完善工作机制,加强部门联动。建立信息报送制度,各相关县市及部门要确定一名信息员,每月将工作进展情况及时报送至领导小组办公室;建立联席会议制度,定期召开工作推进会议,加强信息沟通,协商解决煤炭工业发展中存在的突出问题,形成各司其职、各负其责、齐抓共管、运转高效的工作格局。

  (三)加强督导检查,确保工作实效。领导小组根据工作需要对推进煤炭工业发展工作适时进行督导检查,对存在组织领导不力、工作进展滞后、主体责任不实、工作措施棚架、任务落实不到位等问题的单位及责任人进行通报或约谈,并限期整改落实,督查结果纳入年度绩效考核内容,作为对单位和领导干部综合考核评价的重要依据。

 

附件:自治州加快推进煤炭工业发展工作领导小组名单

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