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关于印发《自治州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕35号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018/5/21
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
城镇 危险 化学品 企业 搬迁 方案
索取号
JJ001-3000-2018-00017
   
 
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关于印发《自治州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》的通知


各县市人民政府,州人民政府各有关部门,库尔勒经济技术开发区管委会:

  《自治州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案》已经州人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                          巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                               201857

 

自治州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案

  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见》(国办发〔2017〕77号)和《国务院办公厅关于印发危险化学品安全综合治理方案的通知》(国办发〔2016〕88号)精神,按照《关于印发新疆维吾尔自治区城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知》(新政办发〔2018〕31号)要求,进一步加快推进我州城镇人口密集区和化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造工作,降低城镇人口密集区安全和环境风险,有效遏制危险化学品重特大事故,保障人民群众生命财产安全,促进石化化工产业转型升级,结合巴州实际,制定本实施方案。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,坚持以人民为中心的发展思想,树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,认真落实党中央、国务院和自治区党委、政府各项决策部署,立足我州化工产业发展实际,加强政策支持引导,统筹规划产业布局,发挥企业主体作用,分步、分类、平稳有序推进我州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造,提升企业安全生产水平,促进石化产业转型升级,实现我州经济社会可持续发展。

  二、工作目标

  到2020年年底前,全州城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的中小型危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出,企业安全和环境风险大幅降低。

  三、重点任务

  (一)开展搬迁改造企业摸底评估

  各县市要按照国家相关法律法规和标准规范要求,认真甄别认定城镇人口密集区和化工园区外危险化学品生产企业,对辖区内危险化学品生产企业进行登记,组织专家评估,提出就地改造、异地搬迁、关闭退出的企业名单,其中:对安全和环境风险较低,经评估通过改造能够达到安全和卫生防护距离要求的,可实施就地改造;对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的,实施异地迁建,异地迁建要迁入具备承接化工企业条件的园区(或化工聚集区);对企业不愿迁建的,限期关闭退出。同时,对本县市、工业园区(或化工聚集区)开展摸底调查,对各工业园区(或化工聚集区)现状及发展前景逐一评估论证,明确可以承接迁入企业的工业园区(或化工聚集区)及承接产业类型,确保承接园区符合国家相关法律法规和标准规范要求。对现有不具备承接化工企业的园区,如要承接搬迁改造危化品企业,需按相关规定对园区规划修编,履行报批手续,达到环保、安全等相关要求后方可承接。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:州发改委、经信委、安监局、环保局、住建局、水利局、国土资源局、国资委、工商局、质监局)

  (二)制定工作方案

  依照地方国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、环境保护规划等,认真开展社会风险评估,广泛征求各界、特别是企业意见,按照“一企一策”原则,科学制定本辖区内城镇人口密集区危险化学品生产企业的搬迁改造方案,明确工作目标、组织方式、职责分工、投资规模、进度安排、承接园区、保障措施等。督导相关企业编制具体搬迁改造方案,对方案进行科学论证,并认真监督执行。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:州经信委、安监局、国土资源局、环保局、住建局、工商局、质监局)

  (三)组织实施搬迁改造

  各县市人民政府、有关部门要加快搬迁改造项目审批进度,积极协助企业解决搬迁改造过程中遇到的实际困难,最大限度地降低搬迁改造对企业生产经营的影响。搬迁改造企业要严格执行国家和自治区的产业政策,先期提供项目可行性研究报告、环境影响评价批复文件、安全生产预评价报告、搬迁改造实施方案等材料,明确搬迁改造方案中实施范围、工作目标、进度安排、组织方式、职责分工、资金筹措、承接园区、职工安置、保障措施等落实情况。对已列入自治区搬迁改造计划的和硕南华化工有限公司,于2018年12月31日前完成搬迁改造;其它中小型危化品生产企业搬迁改造工作于2020年底前完成。(责任单位:各县市人民政府,配合单位:州经信委、安监局、人社局、国土资源局、环保局、水利局、工商局、质监局)

  (四)强化搬迁改造安全环保管理

  加强项目审批、选址、安全、环保等管理措施,严禁搬迁企业在原址新建、扩建危险化学品项目。督促企业依法开展搬迁改造项目安全和环境影响评价,严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”制度,确保项目建成投产后满足安全和环保要求。依法依规及时向异地迁建后的企业核发安全生产许可证和排污许可证。对正在实施搬迁改造的企业加大监督检查力度,确保企业搬迁改造期间不发生安全和环保问题。搬迁改造企业拆除危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施,要事先制定废弃危险化学品、残留污染物清理和安全处置方案,采取切实有效措施,防范拆除活动造成人员伤亡和环境污染。要加强腾退土地污染风险管控和治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准。(责任单位:各县市人民政府,配合单位:州发改委、经信委、安监局、环保局、住建局、国土资源局、质监局)

  (五)促进产业转型升级

      充分发挥行业规划和产业政策的引导作用,鼓励搬迁改造企业同兼并重组、淘汰落后产能、流程再造、组织结构调整、品牌建设有机结合,鼓励搬迁改造企业采用先进适用技术改造提升传统产业,提高产品质量。严禁使用国家明令淘汰的工艺或设备,严禁生产国家禁止生产的产品。积极推进智能制造,鼓励建设数字车间、智能工厂和智慧化工园区,以信息化、智能化应用提高安全和环保水平。支持承接园区完善基础设施和公用工程配套。(责任单位:各县市人民政府,配合单位:州发改委、经信委、安监局、住建局、工商局、质监局)

  四、政策措施

      (一)严格产业政策。严格项目准入,严禁在城镇人口密集区和不具备承接化工产业的园区建设危险化学品项目;淘汰落后产能,综合利用能耗、环保、质量、安全和技术标准等手段,依法依规淘汰不达标、不合规、工艺落后的危化品产能;严控产能过剩危化品行业新增产能。(责任单位:各县市人民政府,配合部门:州发改委、经信委、国土资源局、环保局、安监局、工商局)

      (二)落实财税、金融支持政策。支持城镇人口密集区和化工园区外危险化学品生产企业搬迁改造工作,为危险化学品生产企业搬迁改造争取自治区技术改造、中小企业发展等专项资金支持。加强与担保机构的对接,协调担保机构对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目提供融资担保服务。实施搬迁改造企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下,对搬迁改造企业给予信贷支持;支持符合条件的搬迁改造企业通过发行企业债、公司债和短期融资券等方式募集搬迁改造资金;合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照市场化原则依法依规参与危险化学品生产企业搬迁改造。(责任单位:各县市人民政府,配合单位:州经信委、财政局、国税局、地税局、金融办、中国人民银行巴州支行)

  (三)落实土地支持政策。国土资源主管部门下达年度新增建设用地计划指标时,要根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序,向搬迁改造企业承接地倾斜,对搬迁改造项目优先安排用地指标。搬迁改造企业腾出的土地,属划拨用地的,可以依法转让或由地方人民政府收回,地方人民政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用;属于工业用地的,由县市人民政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发,符合土地增值税优惠条件的,可按规定享受有关税收优惠政策。在搬迁改造工作中,涉及国有土地上房屋征收、补偿的,要依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规执行。(责任单位:各县市人民政府;配合单位:州经信委、财政局、国土资源局、国税局、地税局)

  五、相关要求

  (一)加强组织领导。自治州成立了危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组,有搬迁改造任务的县市人民政府也要参照成立领导小组,制定实施方案,负责对城镇人口密集区不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入化工园区或关闭退出工作的组织、协调和督查工作。

  (二)明确工作职责。各县市人民政府要对危险化学品生产企业搬迁改造工作负总责,发挥牵头抓总作用,研究出台政策措施,积极推进相关工作,确保各项工作落到实处。州经信委、安监局要加强业务指导,主动做好服务;领导小组各成员单位要结合职责分工,全力支持危险化学品生产企业搬迁改造。

  (三)强化督促检查。自治州危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组办公室要定期组织成员单位开展危险化学品生产企业搬迁改造工监督检查和跟踪分析,对遇到的实际困难和问题要深入研究,及时提出解决办法。对工作不力、进度滞后的及时督促整改和通报批评。

 

自治州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作领导小组及组成人员

 

  组 长:董 斌        自治州副州长

  副组长:张 峰        州人民政府副秘书长

  成 员:濮玉东        州经信委主任

      唐少洵        州安监局局长

      李永常        州政府电子政务办主任

      王军辉        州发改委项目办副主任

      华 珊        州财政局副局长

      陈相玉        州人社局副局长

      冯启江        州国土资源局副局长

      杨 春        州环保局副局长

      黄 鹏        州住建局副局长

      陶新旗        州水利局副局长

      王述涛        州地税局总经济师

      侯晓东        州国税局总会计师

      张 彪        中国人民银行巴州支行副行长

      领导小组办公室设在州经信委,濮玉东同志兼任办公室主任。

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