单位名称:

巴州人民政府办公室
搜索关键词:
后台登录
信息标题  
关于印发新疆塔里木胡杨国家级自然保护区保护管理工作方案等五个工作方案和长效机制的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕22号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-4-9
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
塔里木 胡杨 自然保护区 保护 五个 方案 机制
索取号
JJ001-3000-2018-00016
   
 
  打印   关闭
关于印发新疆塔里木胡杨国家级自然保护区保护管理工作方案等五个工作方案和长效机制的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《新疆塔里木胡杨国家级自然保护区保护管理工作方案》等五个工作方案和长效机制已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻落实。


  附件:1﹒新疆塔里木胡杨国家级自然保护区保护管理工作方案

     2﹒新疆塔里木胡杨国家级自然保护区监管和执法监察长效机制

     3﹒新疆巴音布鲁克国家级自然保护区保护管理工作方案

     4﹒新疆巴音布鲁克国家级自然保护区监管和执法监察长效机制

     5﹒巴音郭楞蒙古自治州野生动植物保护监督管理工作方案

 

                                     巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                          2018年3月31日

 


附件1

新疆塔里木胡杨国家级自然保护区保护管理工作方案


  为加强新疆塔里木胡杨国家级自然保护区生态环境保护管理工作,根据《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》等法律法规和2017年中央环保督察及国家“绿盾2017”专项检查相关要求,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区、自治州党委生态文明建设决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态发展理念,科学规划,明确责任,广泛宣传发动,引导、鼓励和调动当地政府、单位及周边群众,积极配合和支持保护区工作,严厉打击保护区内各类违法违规行为,大幅提高公众自然生态环境和自然资源保护意识,全面推进保护区保护管理工作。

  二、主要任务

  (一)建立联合监督执法工作制度。尉犁县、轮台县党委、政府对保护区内两县境内生态环境保护负主体责任,由两县成立相关部门参与的执法监察领导小组,对保护区内两县境内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙、油气开发等违法违规行为进行依法打击处理。州党委、政府与主体责任县签订保护区生态与自然资源保护责任状,成立由塔里木河流域管理局,州环保局、林业局、水利局、国土资源局、畜牧兽医局为成员的督导组,对主体责任县各项任务落实情况进行督导检查。每年召开两次自然保护区联席会议,对督导检查中发现的问题及时进行分析研判,制定整改方案,督促整改落实。(主体责任县: 尉犁县、轮台县党委、政府,责任人:主要负责人)

  主体责任县职责:组织本县相关部门,对自然保护区内违法违规行为进行清理、纠正及处理。

  督导组成员单位:塔里木河流域管理局,州环保局、林业局、水利局、国土资源局、畜牧兽医局,责任人:主要负责人。

  督导组成员单位职责:

  塔里木河流域管理局:协助州党委、政府保障保护区生态用水的供给;坚决取缔非法耕地供水。

  州环保局:对新疆塔里木胡杨国家级自然保护区生态环境进行监督检查。

  州林业局:对新疆塔里木胡杨国家级自然保护区工作进行指导及监管管理,州森林公安局依法严厉打击自然保护区内的涉林违法案件。

  州水利局:对新疆塔里木胡杨国家级自然保护区内水利设施进行监督检查。

  州国土资源局:对新疆塔里木胡杨国家级自然保护区内国有土地乱开乱垦行为进行执法监督检查。

  州畜牧兽医局:规范监管新疆塔里木胡杨国家级自然保护区内草场使用证的发放,督促相关县做好放牧行为的退出工作。

  (二)强化资源保护工作。与国内外大中专院校合作,每五年开展一次自然保护区资源本底、生物多样性、外来入侵物种调查,完善自然保护区资源本底及资源消长档案。开展自然保护区管理评估,摸清底数,找准问题,提高管理水平。定期对管护站的日常巡护情况及其它工作开展情况进行监督检查,发现问题及时纠正。做好确权定界工作,严格按照审批保护区界线和功能区标桩、立界,明确保护区界限范围和功能区界限。完善保护区界碑、界桩及保护区主要地段各功能区标识标牌。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (三)加强人员管理。完善自然保护区各项制度,做到用制度管人管事。做好管护人员管护合同、管护责任书及劳动合同签订工作,明确管护区域及管护责任,调动工作积极性。每年安排部分在编在职人员参加脱产或半脱产专业培训,对基层管护人员每年安排两期业务培训,提高管护人员业务素质。按照国家级公益林检查办法的要求,保护区管理局每半年对管护站及管护人员进行一次业务考核,每年年底对管护站进行年终考核,根据考核等次发放绩效工资。组织开展自然保护区内人类活动排查,督促整改存在问题。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (四)加强宣传教育工作。尉犁县、轮台县党委、政府及新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理机构结合各自行业特点编印环境保护及与保护区自然生态环境保护相关的法律法规、音像、文字、图片等宣传教育资料,结合“爱鸟周”、“湿地日”、“防止沙漠化日”等节日,利用电视、互联网、广播以及报纸等媒体进行大力宣传,增强各族干部群众法制观念,提高生态环保意识,营造浓厚氛围。(责任单位:尉犁县、轮台县党委、政府,新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局;责任人:主要负责人)

  责任单位职责:

  尉犁县、轮台县党委、政府:做好保护区内两县境内环境保护宣传教育,提高公众的环保意识和法制观念。

  新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局:做好保护区全域及周边区域内的环境保护宣传教育,提高公众的环保意识和法制观念。

  (五)加强社区共管工作。自然保护区管理局与保护区所在地人民政府共同协商,成立社区共管领导小组,确定工作计划,制定各种保护制度,实行社区参与管理,共同做好保护区工作。领导小组由保护区管理局有关人员和周边村(社区)行政干部组成,成员由保护区管理站有关人员和周边村(社区)热爱保护事业、有一定管理经验的村(居)民组成。领导小组制订“保护公约”,制定有关生产、生活等乡规民约和规章制度,明确保护区与村(社区)的责、权、利关系。建立科学的共管机制,带动周边地区综合发展。(责任单位:尉犁县、轮台县党委、政府,新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局;责任人:主要负责人)

  (六)加强出入保护区管理。制定严格的自然保护区出入管理制度,进一步减少人为因素对保护区生态环境的影响,保护区管理局在主要出入保护区关口设立永久性检查站,对出入自然保护区人员及车辆严格检查。禁止任何人进入自然保护区的核心区,因教学科研目的进入缓冲区或实验区,需提出申请,经自然保护区管理机构批准后方可进入。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (七)加强科研工作。依靠科技创新,做好自然保护区生态资源保护管理,组织或者配合有关部门开展自然保护区的科学研究工作,采取走出去、迎进来方式,加强与大专院校的科技合作,引进科研课题,主动参与课题研究,加强人员培训,强化科研队伍建设,以科研项目提升保护区科学水平。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (八)强化生态修复工作。对自然保护区内所有石油设施及耕地退出的地块,要做好生态修复工作,以封育保护为主,局部地区采用补植、灌溉等辅助措施,通过自然落种、人工撒种等措施进行生态修复,对于自然落种、人工撒种都不可取的地区,采取选育胡杨优良品种,采用人工植苗定向培育的方式进行生态修复。结合围封,利用胡杨林根蘖性强的优势,采取人工促进天然落种更新等措施,促进胡杨林种群更新,扩大胡杨林面积。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

 

 

  

附件2

新疆塔里木胡杨国家级自然保护区监管和执法监察长效机制


  为进一步加强塔里木胡杨国家级自然保护区的依法监督和依法管理,严厉打击自然保护区内各类违法违规行为,加快推进生态文明建设,根据《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》等法律法规,制定本长效机制。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区、自治州党委生态文明建设决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态发展理念,以保护自然保护区生态环境为核心、解决自然保护区内突出问题为重点,统筹推进生态文明环境保护各项工作,为建设生态巴州、美丽巴州奠定坚实基础。

  (二)明确目标。通过建立健全科学系统的保护、监管、执法监察机制,切实解决自然保护区环境突出问题,保持自然保护区生态系统及自然体系的完整性,使野生动植物生存和繁衍的栖息地得到有效改善和恢复。同时,通过严厉打击保护区内各类违法违规行为,大幅提高公众自然生态环境和自然资源保护意识,实现人与自然和谐发展。

  二、基本原则

  (一)保护优先原则。在加大生态环境建设力度的同时,更加注重保护自然资源,做到保护优先、预防为主、防治结合,促进自然生态系统良性循环。

  (二)合理布局原则。根据胡杨保护区内资源分布和保护对象特点,从保护区及周边发展实际出发,因地制宜、统筹规划,合理布局管护人员和管护设施。

  (三)严格监管原则。保护区所在地各级党委、政府及自然保护区行政主管部门要各司其职、密切配合,严格监管,切实依法履行职责,推进自然保护区监管和执法长效机制落到实处。

  (四)属地管理原则。保护区所在地各级党委、政府及自然保护区行政主管部门要坚持“党政同责,一岗双责”原则,落实自然环境和自然资源保护管理属地责任,严格贯彻执行相关法律法规,推动保护区管理工作有力有序开展。

  三、主要任务

  (一)建立联合监督执法管理机制。坚持“部门协调、各方联动”的原则,建立保护区监督执法管理机制,尉犁县、轮台县党委、政府对保护区内两县境内生态环境保护负主体责任, 依照《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》等法律法规要求,对保护区内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等违法行为进行依法打击处理。对保护区范围内人为设施进行清理、清退、治理和恢复。州党委、政府与主体责任县签订自然保护区生态与自然资源保护责任状,成立由自治州分管领导为组长,塔里木河流域管理局,州环保局、林业局、水利局、国土资源局、畜牧兽医局为成员的督导组,对主体责任县各项任务落实情况进行督导检查。对督导检查中发现的问题及时分析研判,制定整改方案,督促整改落实。(主体责任县:尉犁县、轮台县党委、政府,责任人:尉犁县、轮台县党委、政府主要领导;督导组成员单位:塔里木河流域管理局,州环保局、林业局、水利局、国土资源局、畜牧兽医局,责任人:主要负责人)

  (二)建立保护区科学管理机制。建立健全新疆塔里木胡杨国家级自然保护区生态监测监控及管理大数据平台,对自然保护区实施精准监督管理。加强保护区基础数据汇总、分析和整合,开展保护区管理评估,构建保护区信息化管理平台。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (三)建立保护区内部监督和巡护管理机制。制定完善管理制度体系,做到用制度管人。开展管护人员培训,增强管护人员法制观念,定期对管护站管事日常巡护情况及其他工作开展情况进行监督检查,发现问题及时纠正,做好管护站档案整理归档工作。组织开展保护区内人类活动排查,督促整改存在问题。加强信息公开,引导公众参与保护区监管。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (四)建立出入保护区管理机制。建立自然保护区人员进出入管理制度,减少人为因素对自然保护区生态环境的影响。根据《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》有关规定,在保护区重要区域和入口处设立永久性检查站,彻底杜绝和禁止与保护区工作无关的车辆、人员出入保护区,最大限度减轻人为活动对保护区生态环境的侵扰和破坏。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (五)建立宣传教育工作机制。围绕生态保护中心工作,努力营造良好的环境宣传教育格局。编印环境保护及与保护区自然生态环境保护相关的法律法规、音像、文字、图片等宣传教育资料, 利用电视、互联网、广播以及报纸等媒体进行大力宣传,激励和动员公众积极关注、支持和参与生态环境保护。(责任单位:尉犁县、轮台县党委、政府,新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局;责任人:主要负责人)

  (六)建立健全社区共管机制。社区共管机制是自然保护区实现可持续发展的关键,自然保护区管理局与保护区所在地党委、政府共同协商,成立社区共管领导小组,研究制定促进社区可持续发展规划,将保护区保护管理与社区规划有机结合,促进保护区周边社区参与自然资源的管理,达到相互促进、共同发展。(责任单位:尉犁县、轮台县党委、政府,新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局;责任人:主要负责人)

  (七)建立科学研究长效机制。坚持保护区是科学研究、生态教育、对外交流合作重要基地的原则,加强与大专院校、科研机构的合作与交流,开展科学考察和资源本底调查研究,做好监测数据的收集和分析,总结和完善生态系统评估标准,为保护区生态系统管理、恢复和可持续发展提供科学依据。(责任单位:新疆塔里木胡杨国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

四、保障措施

  (一)强化组织领导。成立新疆塔里木胡杨国家级自然保护区工作领导小组,统筹相关单位和部门,组织研究各项保护管理工作措施,协调解决保护管理工作中的重大问题,督促有关政策落实。组长由自治州党委、政府分管领导担任,领导小组成员由州环保、林业、国土、水利、畜牧等部门和自然保护区所在地党委、政府及自然保护区管理机构组成,办公室设在州林业局。各县市、各部门要加强协调配合,将自然保护工作纳入重要议事日程,常抓不懈,抓紧抓好,确保自治州生态环境保护工作取得明显成效。

  (二)强化宣传教育。充分利用各级各类媒体和各种活动平台载体,面向全社会广泛开展保护区长效机制的宣传,进一步统一思想、凝聚共识,推动长效机制的落实,形成人人参与生态文明建设的良好局面。

  (三)强化责任落实。自然保护区管理局和尉犁县、轮台县党委、政府及其相关部门主要负责人要承担相应的生态环境保护工作职责,严格落实生态环境监督和执法监察措施,坚持环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”,切实增强生态环境保护担当意识、主体意识、使命意识、责任意识,层层传导压力,逐级压实责任,确保各项工作有力有序开展。

 

 

 
附件3

新疆巴音布鲁克国家级自然保护区保护管理工作方案


  为进一步加强巴音布鲁克国家级自然保护区保护管理工作,根据《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》等法律法规,制定本工作方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区、自治州党委生态文明建设决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态发展理念,坚持以水源涵养地和生物多样性保护为核心,以创新生态保护管理体制机制为突破口,积极开展生态环境保护治理工作,严格落实各项管理措施,推进自然保护区管理进入常态化、科学化、规范化轨道。

  二、目标任务

  (一)建立联席会议制度。成立由和静县党委、政府与保护区管理机构组成的联合工作领导小组。每年开展不少于两次联合执法监察行动,定期召开联席会议,对自然保护区内违法行为和各类人类活动进行分析研判,制定整改方案、落实整改责任,共同做好保护区生态环境保护工作。和静县党委、政府和自然保护区管理局要针对每年两次国家遥感监测情况通报,开展联合执法检查行动,保障保护区内生态环境安全。

  (二)加强野生动物栖息地保护管理。开展野生动物栖息地保护工作,加强牧业生产活动管理,逐步退出保护区核心区和缓冲区内牧业生产活动,逐步拆除影响野生动物栖息环境的围栏和生产生活设施,确保保护区内野生动物栖息环境的绝对安全。和静县党委、政府要根据《中华人民共和国自然保护区条例》相关要求,制定切实可行的退牧方案,并负责组织实施,逐步减少人类活动对自然保护区生态环境的影响。森林公安机关要在野生动物繁殖季节等主要节点,加大保护区巡护力度,严厉打击各类违法活动,杜绝保护区内违法违规行为。

  (三)加强自然保护区实验区内旅游活动管理。和静县党委、政府要严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》,制定与自然保护方向一致的旅游活动规划。保护区实验区内一切旅游活动必须按照旅游规划方案制定的路线和范围开展。

  (四)完善巡护管护工作制度。结合巴音布鲁克自然保护区实际,明确管护范围,认真履行职责,完善巡护管护工作制度和巡护日志,建立完整的资源消长档案,并进一步健全专项资源调查、项目实施、疫源疫病监测等工作档案。

  (五)严格保护区出入管理制度。根据《中华人民共和国自然保护区条例》,由保护区管理局制定严格的自然保护区内出入许可管理制度,在主要出入关口设立检查站,由自然保护区工作人员24小时值守,禁止任何人进入自然保护区核心区;因教学科研目的进入缓冲区的,需提出申请,经自然保护区管理机构批准后方可进入,杜绝人类活动对自然保护区生态环境的影响。

  (六)加强机构队伍建设。完善内设机构,健全各项工作制度,制定规范合理的培训制度。保护区管理局每年安排三分之一在职人员参加脱产或半脱产专业培训,每季度对临时聘用人员进行一次业务培训,提升管护队伍素质,建设一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的生态保护管理工作队伍。

  (七)加强宣传教育管理工作。制定自然保护区保护管理宣传工作制度。编制和完善自然保护区法律法规和音像、文字、图片等宣传资料,利用“环境日”“湿地保护日”“爱鸟周”“那达慕大会”等活动节点,向自然保护区周边牧民、游客进行生态环境保护宣传教育。积极开展生态主题夏令营和志愿者服务等多种形式宣传参与活动,加强全民生态道德教育,营造全社会人人关注、人人支持、人人参与自然保护区生态环保工作浓厚氛围。

 

 

 

附件4

新疆巴音布鲁克国家级自然保护区监管和执法监察长效机制


  为进一步加强巴音布鲁克国家级自然保护区监督管理,严厉打击各类违法违规行为,加快推进生态文明建设,按照中央环境保护督察相关要求,依据《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》等法律法规,制定本长效机制。

  一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区、自治州党委生态文明建设决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态发展理念,坚持生态环境保护兵地“一盘棋”,保护区域生态系统完整性,提升资源环境承载能力,实现人与自然和谐发展,努力建设天蓝地绿水清的美丽巴州。

二、基本原则

  (一)保护优先原则。坚持生态保护优先、自然恢复为主,筑牢生态安全屏障。把自然保护区作为生态环境保护的重中之重,认真履行保护区生态环境保护主体责任,着力解决突出环境问题,切实保障生态环境安全,各类活动坚持以生态保护为前提,决不允许破坏自然保护区生态环境,严守生态保护红线和底线。

  (二)可持续发展原则。坚持顺应自然、尊重自然的原则,在发展经济的同时,充分考虑自然保护区环境、资源和生态的可承载能力,保持人与自然的和谐发展,实现自然资源的永续利用和社会的永续发展。

  (三)依法监督原则。保护区所在地各级党委、政府及自然保护区行政主管部门要各司其责,各负其责,密切配合,依法履行对森林、草原、湿地、野生动植物资源的保护管理职责,严厉打击破坏生态环境的违法行为,严防自然保护区内违法案件发生。

  (四)属地管理原则。坚持“属地管理、损害担当”原则,以提高管理水平和改善保护效果为主线,形成符合区域特色的管理体制,强化地方政府和主管部门落实自然保护区管理的主体责任,进一步明确自然保护区管理机构的性质和职责定位。

三、主要内容

  (一)建立联合监督和执法监察工作机制。遵循有法可依,违法必究的原则,建立自然保护区联合执法监察工作机制。和静县党委、政府对保护区内生态环境保护负主体责任,负责对保护区内砍伐、放牧、狩猎、捕捞、采药、开垦、烧荒、开矿、采石、挖沙等违法违规行为进行依法打击处理和治理恢复。自然保护区管理局与和静县人民政府建立联席会议制度,对保护区内存在的问题进行研判处置,做到保护工作统一安排、统一部署,共同做好保护区内联合执法监察和整改落实工作。成立自治州自然保护区生态环境保护督导组,定期对保护区主体责任县生态环境保护工作落实情况进行督导检查。(主体责任单位:和静县党委、政府,责任人:和静县党政主要领导,督导单位:州人民政府)

  (二)建立健全野生动物栖息地安全管理机制。为加强保护区内野生动物繁衍栖息地的安全,由和静县党委、政府按照《中华人民共和国自然保护区条例》要求,加强牧业生产活动的管理,拆除影响野生动物栖息环境的围栏和生产生活设施,确保保护区内野生动物栖息环境的绝对安全。(责任单位:和静县党委、政府,责任人:和静县党政主要领导)

  (三)建立健全保护区及周边湿地管理机制。巴音布鲁克自然保护区是巴州重要水源地、国家重要湿地,和静县党委、政府要加强保护区行政辖区内水源地监管,划定湿地红线,严禁在保护区及周边建设向水体或湿地排放污染物的项目。保护区行政主管部门定期与相关部门开展联合执法检查,确保保护区及周边水源地和湿地的绝对安全。(责任单位:和静县党委、政府、保护区行政主管部门,责任人:和静县党政主要领导、保护区行政主管部门主要负责人)

  (四)建立自然保护区实验区生态旅游管理工作机制。和静县党委、政府要严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《新疆维吾尔自治区自然保护区管理条例》,制定与自然保护区保护方向相一致、与保护区总体规划相衔接的旅游规划方案,报保护区行政主管部门审查并按程序上报国家林业局审批后,方可开展旅游经营活动。和静县旅游部门要按照自然保护区有关规定,每年将旅游门票收入按一定比例向保护区管理局缴纳资源保护管理费,用于保护区自然资源管理工作的开展。(责任单位:和静县党委、政府,责任人:和静县党政主要领导)

  (五)落实保护区界限范围管理工作机制。由保护区管理机构严格按照保护区总体规划、科学考察报告,对保护区界线和功能区划进行标桩、立界,明确保护区界线范围,及时补缺和规范现有保护区界碑、界桩。同时在保护区主要地段做好各功能区标识标牌的标注和宣传,使保护区界限范围和功能区划清晰明确,并在相关网站、信息平台等进行公示公告。(责任单位:新疆巴音布鲁克国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (六)建立健全保护区出入管理机制。依据《中华人民共和国自然保护区条例》,保护区管理局制定严格的自然保护区出入许可管理制度,在主要出入口设立检查站,杜绝人类活动对自然保护区生态环境的影响。确需进入保护区的,需提出申请,经自然保护区管理机构批准后方可进入。因旅游活动进入自然保护区实验区的,严格按照旅游规划方案所确定的路线和范围开展旅游活动。(责任单位:新疆巴音布鲁克国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (七)建立健全保护区内部监督管理工作机制。建立健全保护区管理机构,完善监督管理机制,创新管理方式,加强队伍建设,进一步加大对保护区的管理、巡护、科研、宣教等工作力度。保护区要优先吸收内部及周边社区建档立卡贫困户为自然保护区管护员;保护区建设的各类工程项目,要优先使用当地贫困牧民,实现保护区生态资源保护和扶贫帮困工作共同推进。保护区应当建立管护人员培训制度,加强人员业务技能培训,提升队伍专业素质,提高资源管护能力和水平。(责任单位:新疆巴音布鲁克国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (八)建立健全科学研究监测工作机制。自然保护区是科学研究、生态教育、对外交流合作重要基地,保护区管理局要认真做好资源调查、科学考察工作,做好监测数据收集、分析。积极与大专院校、科研单位联合开展科学考察,系统研究保护对象的生物学特性、生态学特征,不断总结和完善生态系统评估标准,为自然保护区可持续发展提供科学依据。(责任单位:新疆巴音布鲁克国家级自然保护区管理局,责任人:主要负责人)

  (九)建立完善宣传教育工作机制。由和静县党委、政府、及州直相关部门结合工作实际和行业特点,充分利用各类宣传阵地、宣传节点、宣传载体加大自然保护区生态环境保护的宣传力度,建立完善社区共管机制,营造人人关注、人人支持、人人参与自然保护区生态保护的浓厚氛围,推动形成全社会共管共建机制,提高自然保护区管理效率,促进自然保护区可持续发展。(责任单位:和静县党委、政府,州直相关部门,自然保护区管理局;责任人:和静县党政主要领导、州直相关部门主要领导、自然保护区管理局主要负责人)

四、保障措施

  (一)加强组织领导。成立巴音布鲁克国家级自然保护区工作领导小组,统筹做好保护区及周边保护管理工作,协调解决保护管理工作中的重大问题,督促有关政策落实。组长由自治州党委、政府分管领导担任,领导小组成员由州环保、林业、国土、公安、畜牧、旅游、水利等部门、自然保护区所在地人民政府及自然保护区管理机构组成,办公室设在州环保局。各县市、各相关部门要加强协调配合,将自然保护区环境保护工作纳入重要议事日程,长抓不懈,抓紧抓好,确保取得实效。

  (二)加强责任落实。自然保护区管理局和和静县党委、政府及其相关部门主要负责人要承担相应的生态环境保护工作职责。严格落实生态环境监督和执法监察措施,坚持环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”。切实增强生态环境保护担当意识、主体意识、使命意识、责任意识,层层传导压力,逐级压实责任,确保各项工作有力有序开展。

  (三)加强资金保障。自然保护区行政主管部门和和静县人民政府要积极争取各类国家项目资金,加大对自然保护区及周边生态保护能力建设、基础设施建设,为生态环境保护工作的开展提供资金保障。

  (四)加强宣传教育。加大自然保护区生态环境保护的宣传力度,面向全社会广泛开展生态文明宣传教育和知识普及,深入解读生态文明建设的发展方向,进一步统一思想,凝聚共识,形成全社会共同参与生态文明建设的良好氛围。

 

 

 
附件5

巴音郭楞蒙古自治州野生动植物保护监督管理工作方案

               

  为进一步落实自治州野生动植物资源保护责任,依法监督、管理和严厉打击破坏野生动植物资源的各类违法违规行为,加快推进自治州生态文明建设,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律法规,制定本工作方案。

一、总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实自治区、自治州党委生态文明建设决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态发展理念,健全完善保护、管理、执法、监督机制,强化属地管理责任,确保野生动植物资源安全,推动形成人与自然和谐共生的生态文明建设格局。

  二、工作目标

  到2020年,全州野生动植物种群(群落)生态系统保持稳定,建立野生动物栖息地及野生动植物资源保护(育)体系,人为破坏野生动植物资源活动得到有效管控。到2035年,全州野生动植物种群(群落)生态系统稳中向好,实现人与自然和谐共处、野生动植物资源可持续发展。

  三、主要措施 

  1﹒编制野生动植物保护规划。为有效指导辖区内野生动植物保护管理工作走上科学化、制度化、规范化轨道,各县市人民政府要积极协调相关部门,在委托科研单位对辖区内自然资源分布情况进行认真调查的基础上,按照“保护优先、规范利用、严格监管”和“属地管理”原则,组织开展野生动植物保护规划编制工作。通过科学规划,划分国家重点保护野生动物栖息地、迁徙廊道、洄游通道等重要区域,分区管理、分类施策。规划编制完成后,各县市人民政府要组织专家对规划进行科学论证后,于2020年底前颁布实施。

  2﹒建立资金保障机制和奖补机制。各县市人民政府要将野生动植物保护经费纳入本级财政专项预算,保障野生动植物保护规划和各项保护措施落实。要积极研究制定野生动植物保护奖补机制,对野生动植物保护和科学研究方面成绩显著的组织和个人给予奖励。通过捐赠、资助、志愿服务等方式,鼓励公民、法人和其他组织依法参与野生动植物保护活动,支持野生动植物保护公益事业。对因保护野生动物造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,依法评估后给予经济补偿。同时主动协调推动保险机构开展野生动物致害赔偿业务,尝试采取申请建立野生动物保护(救护)基金等方式募集资金。

  3﹒加强野生动植物资源管理。各县市人民政府野生动植物保护主管部门要进一步加强对法律禁止猎捕(采挖)、杀害国家重点保护野生动(植)物的监管。对猎捕非国家重点保护野生动物的,要依据本辖区的野生动植物保护规划,认真审查其猎捕申请和猎捕方案,猎捕申请和猎捕方案真实可行方可核发给狩猎证,同时要监督猎捕者严格按照特许猎捕证、狩猎证规定的种类、数量、地点、工具、方法和期限进行猎捕。猎捕活动结束后,猎捕申请、猎捕方案、猎捕活动总结等材料及时报自治州人民政府野生动物保护主管部门备案。

  4﹒强化野生动物栖息地保护。各县市、各部门编制各类开发利用规划时要与本辖区野生动植物保护规划相衔接,充分考虑野生动物及其栖息地保护的需要,禁止在自然保护区域建设法律法规规定不得建设的项目,机场、铁路、公路、水利水电等建设项目的选址选线,应当避让自然保护区域、野生动物迁徙洄游通道。负责项目审批和环境影响评价的部门及单位要依法完善并监督落实各项工作制度。

  5﹒健全野生动物救护体系。各县市人民政府要将野生动物救护经费纳入本级财政预算,督促落实本县市野生动物主管部门认真履行野生动物救护职责,健全野生动物救护制度,落实救护场所,禁止以救护名义买卖野生动物及制品。向社会公布救护电话,及时开展救护工作。

  6﹒完善野生动物疫源疫病监测防控体系。各县市人民政府要督促业务主管部门,进一步完善并落实野生动物疫源疫病监测各项工作制度,加强对野生动物疫源疫病监测站、点的管理和监督,认真开展野生动物疫源疫病测报工作,县市林业、畜牧部门制定(或修订)的野生动物疫情应急预案,要及时报批并备案。

  7﹒完善野生动植物巡护监管体系。各县市要充分发挥现有林业各类管护站点和管护人员作用,进一步明确护林员森林管护、护林防火、野生动物巡护、疫源疫病监测等职责任务,完善资源监管制度和措施,落实监管责任,加强资源管护。

  8﹒完善保护监管协调机制。各县市人民政府要督促业务主管部门落实保护监管责任,林业部门负责对野生动物日常科学研究、人工繁育、公众展示展演等利用野生动物及其制品的活动进行监督管理;工商行政部门负责对日常野生动物及其制品出售、购买、利用等活动进行监督管理;交通部门负责对野生动物及其制品运输活动进行监督管理;邮政部门负责对野生动物及其制品寄递等活动进行监督检查;海关负责防范、打击野生动物及其制品的走私和非法贸易活动,各相关部门要建立协调联动机制,集中开展防范、打击野生动物及其制品的走私和非法贸易联合行动。

  9﹒完善保护执法监管机制。各县市人民政府要督促业务主管部门将野生动植物禁猎(采)区、禁猎(采)期,及时向社会公布。加强巡护管理,加大执法力度,从严管理野生动植物猎捕(采挖)、利用活动。建立州、县森林公安联合严打机制,加强对北部山区、博斯腾湖周边等重点区域,冬季、候鸟迁徙期等重要时间段,非法猎捕(采挖)及破坏野生动物栖息地活动的严厉打击。

  10﹒健全教育宣传保障机制。各县市人民政府要组织教育行政部门和宣传媒体,将学校和媒体开展野生动物保护宣传和科学知识普及的责任制度化,与普法和依法治理工作相结合,明确新闻媒体对违法行为进行舆论监督的责任,充分利用“世界湿地日”、“世界野生动植物日”、“爱鸟周”、“自治区湿地保护宣传日”、“环境保护宣传日”等主题日,加强对学生及群众的宣传教育,提高广大群众特别是广大青少年保护野生动植物的意识,调动全社会主动参与生态文明建设的积极性,促进人与自然和谐发展。

  11﹒建立完善组织保障机制和联合督察机制。州人民政府成立由分管领导担任组长,州林业、环保、财政、发改、水利、畜牧等部门为成员的野生动植物保护工作领导小组,领导小组办公室设在州林业局,领导小组每年召开1-2次会议,研究解决工作中存在的问题并安排部署工作。领导小组成员单位组成联合督察组,定期、不定期对各县市、各自然保护区履职情况进行联合督察,对发现的问题提出整改时限和要求,对问题严重和整改不到位的予以严肃追责。各县市人民政府成立相应领导小组,保障责任落实。

  相关链接

新疆巴音郭楞蒙古自治州人民政府  主办    ©2001-2003
新疆巴音郭楞蒙古自治州政府电子政务办公室 承办   (0996)2689222 | 联系我们
新ICP备05001037号