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信息标题  
关于印发《自治州旅游生态环境保护长效机制》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕16号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018/3/29
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
旅游 环境 保护 机制
索取号
JJ001-3000-2018-00013
   
 
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关于印发《自治州旅游生态环境保护长效机制》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州旅游生态环境保护长效机制》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真贯彻执行。


                                       巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                           2018年3月23日


自治州旅游生态环境保护长效机制


  为加快推进全州旅游行业生态文明建设,按照《关于进一步完善自治州生态环境保护长效机制的实施意见》(巴政办发〔2017〕96号)文件要求,结合实际,制定自治州旅游生态环境保护长效机制。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神,贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标,贯彻落实党中央关于生态文明建设总体部署和自治区党委、政府各项工作要求,牢固树立新发展理念和“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的生态理念,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,主动作为、综合施策,加强旅游生态环境保护宣传教育,推进自治州旅游景区生态环境保护体系建设,推动旅游产业绿色、持续、健康发展。

  二、基本原则

  (一)坚持问题导向。各县市、各有关部门要全面排查,认真梳理辖区和权属范围内影响旅游生态环境保护的问题,对认识层面的问题,统一思想,转变观念,从根子上彻底解决;对制度层面的问题,深化改革,明确措施,研究建立长效机制并长期坚持;对普遍性、系统性问题,统筹制定工作方案,细化任务分工,压实工作责任,积极稳妥推进。

  (二)坚持严格监管。建立健全旅游生态环境保护联合监督检查机制和问责追责机制,成立旅游生态环境保护协调工作领导小组,加强旅游生态环境保护联合执法检查,依法对旅游生态环境问题进行查处。

  (三)坚持统筹推进。按照“党政同责、一岗双责、属地管理、失职追责”和“管发展必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求,健全旅游生态环境保护责任体系。各级党委、政府统揽全局,相关部门、单位各司其职,全社会齐抓共管,形成工作合力,共同推进生态环境保护长效机制建设。

  三、组织机构

  成立自治州旅游生态环境保护协调工作领导小组,成员组成如下:

  组 长:张树新      州党委常委、副州长

  副组长:侯玉泉      州人民政府副秘书长

      巴图巴依尔    州人民政府副秘书长

  成 员:田卫东      州发改委主任

      程松林      州国土资源局局长

      周百寅      州环保局局长

      沈会盼      州住建局党组书记、副局长

      张振良      州水利局局长

      杜勇军      州农业局局长

      司马义·艾依提  州林业局党组书记、副局长

      买合木提·阿不都热依木  州畜牧兽医局局长

      黄亚飞      州文化体育广播影视局局长

      唐少洵      州安监局局长

      马彦成      州旅游局局长

      吐尔逊·巴克   州质监局局长

      冯振炜      州博斯腾湖风景名胜区管委会主任

      黄新平      库尔勒市委常委、常务副市长

      李仁勇      焉耆县副县长

      许多恒      和静县委常委、常务副县长

      乔树军      和硕县委常委、副县长

      林 敏      博湖县副县长

      木合塔尔·丝迪克 轮台县副县长

      刘 涛      尉犁县副县长

      李红哲      且末县副县长

      古丽娜·肉孜   若羌县副县长

  领导小组办公室设在州旅游局,侯玉泉同志兼任办公室主任,马彦成、周百寅同志兼任办公室副主任,具体负责旅游生态环境保护日常协调工作。

四、目标任务

  (一)严把旅游景区(点)规划开发生态环境保护关。编制旅游规划必须编制旅游开发生态环境保护规划环评,根据旅游生态环境保护规划环评总体要求,调整优化旅游规划,编制评审报批旅游规划过程中,应按照规定程序组织相关部门对规划进行审查,特别是针对景区资源的不同特色,从结构和功能上进行科学划分,突出景区生态环境保护;自然保护区、风景名胜区旅游开发应当认真执行国家和自治区环境保护法律法规,严格按照《中华人民共和国自然保护区条例》《风景名胜区管理条例》等要求,协调生态环境保护与旅游开发的关系。严格规范旅游项目开发程序,按照程序办理“一书两证”,执行环境影响评价制度、环境保护“三同时”制度和环境保护竣工验收制度,杜绝破坏自然资源的旅游开发活动。(责任单位:州旅游局、发改委、环保局、住建局、林业局、国土资源局、文化体育广播影视局,各县市、库尔勒经济技术开发区;责任人:各相关单位主要负责人)

  (二)推进自治州旅游景区生态环境保护体系建设。加快完成自然保护区、风景名胜区及国家5A级景区通过ISO9000质量体系认证和ISO14000环境体系认证。加强对巴音布鲁克、博斯腾湖、罗布人村寨、巩乃斯、天鹅河、金沙滩、胡杨林公园等国家4A级以上旅游景区生态环境监测并面向社会公示,在旅游景区普及推广使用绿色能源和生态环境保护设施设备。按照《景区最大承载量核定导则》(LBT034—2014)核准州内3A级以上景区(点)最大游客承载量指标,并制定相关游客流量控制预案。严格落实安全生产和职业卫生“三同时”制度,将旅游生态环境保护纳入景区年度评估考核,确保旅游生态环境安全。(责任单位:州旅游局、环保局、住建局、林业局、水利局、安监局,各县市、各景区管委会及旅游企业;责任人:各相关单位主要负责人)

  (三)加强旅游生态环境保护宣传教育。充分利用自然保护区、湿地公园、森林公园、地质公园和风景名胜区开展生态旅游、科普旅游活动,通过旅游景区导游讲解、设立绿色环保标示、新闻媒体宣传等方式广泛开展旅游生态环境保护宣传教育,树立生态环境保护意识,在游客和旅游从业者中普及生态环境保护知识,引导游客低碳环保、绿色旅游、文明出游。鼓励和支持景区组建环保志愿者队伍。(责任单位:州旅游局、环保局、住建局、林业局、水利局、国土资源局、文化体育广播影视局,各县市、各景区管委会及旅游企业;责任人:各相关单位主要负责人)

  (四)加快创建生态文明旅游品牌。推进巴音布鲁克景区、博斯腾湖景区创建国家级生态旅游示范区;推动“绿色饭店”“绿色旅游示范基地”等生态旅游品牌创建,在A级景区、星级酒店、星级农家乐评定复核中加强旅游资源、环境保护措施的监管验收。联合环保部门建立常态化工作机制,对州域内A级景区、星级酒店进行环保督查。(责任单位:州旅游局、环保局,各县市、库尔勒经济技术开发区;责任人:各相关单位主要负责人)

  (五)严格法律法规和政策制度执行。全面贯彻落实党中央关于生态文明建设总体部署和自治区党委、政府各项工作要求,有效预防和治理旅游开发建设及经营管理过程中产生的生态环境破坏和污染行为。切实加强旅游企业贯彻执行《环境保护法》等生态环保法规情况的监督检查和管理,对弄虚作假、欺上瞒下、敷衍塞责的旅游企业建立生态环境负面清单,责令限期整改,情节严重的依法依规处理。(责任单位:州旅游局、环保局、住建局、林业局、国土资源局、水利局,各县市、库尔勒经济技术开发区;责任人:各相关单位主要负责人)

  五、工作保障

  (一)加强组织领导。各县市、各相关部门要高度重视旅游生态环境保护工作,健全党政统一领导、县市协同配合、部门各负其责、全社会积极参与的工作格局,建立旅游发展与生态环境保护互相促进、共同发展的体制机制,形成一级抓一级、层层抓落实的旅游生态环境责任保障体系。

  (二)压紧压实责任。由州旅游局按照《旅游生态环境保护年度评估考核评分标准》(详见附件),对各县市落实旅游生态环境保护工作情况进行年度考核,考核评估结果与各类申报项目政策扶持挂钩。各县市于每年1月10日前将上年度自查报告、自查评分表和相关考核资料报送自治州旅游生态环境保护协调工作领导小组办公室。

  (三)强化督查问责。各县市、各责任单位要结合实际,细化工作任务,明确职责分工,建立科学规范、具体有效、操作性强的旅游生态环境保护长效机制。州旅游局要对各县市、各相关部门旅游环境保护长效机制建立落实情况进行跟踪督查,对未建立环境保护长效机制或虽已制定机制但未落实的,对存在环保突出问题未按要求整改到位或整改效果不理想、整改落实不力、工作措施棚架等行为的,严肃追责问责,并作为申报项目政策以及年终绩效考核重要依据。


  附件:自治州旅游生态环境保护年度评估考核评分标准

 

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