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关于印发《自治州“十三五”时期统计发展规划(2016—2020年)》的通知
文件编号
巴政办发〔2018〕5号
公开类型
主动公开
产生日期  
2018-1-18
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
十三五 统计 规划
索取号
JJ001-3000-2018-00004
   
 
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关于印发《自治州“十三五”时期统计发展规划(2016—2020年)》的通知

 
各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属机构,库尔勒经济技术开发区管委会,各园区(开发区)管委会:

  《自治州“十三五”时期统计发展规划(2016—2020年)》已经州人民政府同意,现印发你们,请认真抓好落实。


                                        巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

                                             2018年1月12日

 

自治州“十三五”时期统计发展规划(2016—2020年)


第一章  统计工作规划背景

  中国特色社会主义已经进入新时代,同时我国经济发展也进入了新时代,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。“十三五”时期是巴州全面建成小康社会的决胜阶段,是全面深化改革的攻坚时期,是全面推进依法治州,维护社会稳定和长治久安的重要时期。为全面深入贯彻落实党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和自治州第十次党代会和自治州党委十届四次、五次全体(扩大)会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,自觉践行“五大发展”理念,主动适应、更好反映、积极服务新常态,努力打造数字巴州、智慧巴州,为建设社会安、经济强、文化优、百姓富、生态美的幸福美好巴州提供更加优质高效的统计保障,制定本规划。

第一节  巴州统计事业发展取得的成绩

  “十二五”时期,巴州统计系统在自治州党委、政府及自治区统计局的正确领导下,围绕中心、服务大局,解放思想、勇于开拓,攻坚克难、锐意进取,不断推动统计事业的发展和统计生产方式的变革,在统计数据质量、制度方法改革、统计法制建设、信息化建设、基层基础建设、统计队伍建设等方面取得长足进步。主要表现在:改革传统的统计数据生产模式,成功推进了以“企业一套表”改革为核心内容的统计“四大工程”建设;多个重点领域的统计监测满足了不同层次的需要;建立城乡一体化调查体系;如期完成第六次全国人口普查、第三次全国经济普查;推动智能移动终端(简称PDA)在劳动力调查、人口抽样调查、专项调查等领域的应用;组织实施统计“六五”普法,大力开展统计执法检查;及时提供真实完整的统计信息和统计分析材料;基层基础建设水平提升,八县一市均已通过自治区三星级统计局考核验收;制定《自治州统计数据质量评估及发布使用办法(试行)》,明确政府综合统计和部门统计的工作架构,规范了数据发布流程;加大干部下基层锻炼工作力度,加强干部分类培训。统计工作在服务巴州经济社会发展中的基础性地位更加凸显,作用更加显著,为“十三五”时期全州统计工作继续前进创造了新优势、打下了坚实基础。

第二节  自治州统计工作面临的新机遇、新挑战

  一、四大机遇

  一是“四个全面”战略布局、“五大发展”理念的总体要求为统计改革指明新方向。全面建成小康社会、全面深化改革、建立现代化国家治理体系,都对统计工作提出了新要求。要求统计覆盖更加全面准确、统计监测更加系统及时,为提高治理能力提供更加翔实的数据支持。同时,统计部门必须贯彻全面依法治国的执政理念,强化依法统计意识,不断深化统计改革,努力推进统计体系和治理能力现代化建设,增强政府统计公信力。

  二是发展阶段性特征和新的任务为统计工作提出新要求。牢牢把握维护社会稳定和长治久安的总目标,主动服务“推动经济更快更好发展”“大力保障民生”“加快生态环境保护建设”,积极反映一产上水平、二产抓重点、三产大发展的动态情况,掌握丝绸之路经济带战略支点的建设,对统计改革创新提出了新课题。要求统计工作要站在区域发展的角度来统筹规划、科学设计,以更宽的视野谋划和推动统计改革,在重点领域进一步提升统计服务水平,积极发挥统计部门监测评价中心的作用,为自治州发展提供重要支撑。

  三是经济发展新常态为统计服务拓展新领域。经济发展已进入新常态,经济增长速度由高速转为中高速,经济增长由注重规模、速度转向注重效益质量,对统计改革提出了新任务。要求统计准确反映速度换挡情况,及时反映供给侧改革所带来的经济结构转型升级和生产效率的提升变化,为认识新常态、适应新常态、引领新常态提供可靠的信息保障。大众创业、万众创新的新格局加速形成,统计部门要充分认识、积极适应并及时监测,搞准搞实统计数据,为促进大众创业、万众创新向更大范围和更广领域延伸提供统计服务。

  四是互联网大数据时代为统计改革带来新契机。随着互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的迅猛发展,以及“互联网+”、电子商务等新模式、新业态的广泛兴起和普及,积极拥抱互联网、云计算、大数据时代,变革统计生产方式,对统计改革提出了新考验。统计部门必须适应形势,乘势而上,充分运用大数据、云计算等先进技术手段,拓展数据来源,挖掘数据价值,切实增强统计服务政府、服务社会公众、服务调查对象的能力和水平。

  二、三个挑战

  一是统计工作理念还有待转变,管理职能需要进一步统筹、加强。巴州基层统计基础建设相对滞后,常规调查企业的覆盖面还不能满足差异化需要;面对新的形势变化和统计主体、统计对象以及统计工作方式多元化的发展趋势,统计管理的复杂性日益加剧。

  二是统计产品还需集中管理,数据资源还需进一步开放、共享。巴州“四家四方”(自治州统计局、国家统计局巴音郭楞调查队、兵团第二师统计局、国家统计局第二师调查队)的政府统计机构数出多门、信息分割问题突出,政府统计部门的数据整合共享能力明显不足。同时,在开放政府公共资源的大趋势下,着力推动信息共享,已成为社会发展的客观要求。与当前的新形势新要求相比,统计数据还存在资源分散、交叉重复、部门开放共享意识不强、协作效能不高等诸多问题,制约着政府统计部门数据中心职能的有效发挥。

  三是统计服务意识有待增强,监测评价职能需要进一步拓展、强化。“十三五”期间,在推进社会稳定和长治久安总目标的进程中,统计监测评价的范围将扩展到经济、社会、民生、生态等多领域,向多角度、全方位转变。同时,经济发展进入新常态,统计监测工作还不能满足各级政府对差异化发展等多个重点领域的需要,对统计部门准确研判形势、深入研究经济社会发展规律、科学评估政策实施效果的要求不断提高,统计部门信息、咨询、监督职能的发挥还不够充分,统计服务决策的及时性、有效性有待进一步提升。

二章  指导思想与主要目标

第一节  指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实自治区第九次党代会、自治州第十次党代会精神,按照自治区党委九届四次全体、自治州党委十届四次、五次全体会议部署要求,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,结合《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》,坚持现代统计体系改革方向,树立问题导向、需求导向、发展导向,强化机遇意识与创新思维,客观反映国家治理体系现代化新要求、主动服务社会稳定和长治久安总目标、积极适应经济发展新常态,准确把握“大数据”时代新特征,强化依法治统理念,全面深化统计改革,不断强化和拓展自治州“十三五”期间的统计职能定位,全面构建现代统计调查体系。

第二节  主要目标

  “十三五”时期,统计改革发展的总体目标是:形成依靠创新驱动、坚持依法治统、更加公开透明的统计工作格局,逐步实现统计调查的科学规范,统计管理的严谨高效,统计服务的普惠优质,统计运作效率、数据质量和服务水平明显提升,培育和造就一支忠诚干净、德才兼备、担当奋进的统计干部队伍,建立适应全面建成小康社会要求的现代统计调查体系,保障统计数据真实准确完整及时,为实现统计现代化打下坚实基础。

  建立现代统计调查体系的具体目标:

  ——建立领域完整、标准完善、指标健全、方法科学的统计调查体系。完善统计单位名录体系,构建以重大国情国力普查、部门行政登记资料和各项统计调查资料为基础的名录信息维护更新机制。全面反映经济社会发展、生态文明建设、结构优化升级以及质量效益、创新驱动、民生改善等方面发展状况。不断加大对部门行政记录和企事业单位生产经营资料的利用,积极利用大数据技术作为统计数据采集的方式方法。突出对创新、协调、绿色、开放、共享发展的反映,建立以新产业、新业态、新商业模式为代表的新经济统计调查体系。

  ——建立符合国情、接轨国际、健全规范、科学统一的国民经济核算体系。全力推进地区生产总值统一核算改革,实现地区生产总值数据的基本衔接,更加真实准确反映地区经济发展的规模、速度和结构。积极配合做好编制地方资产负债表,从存量角度准确揭示国民生产成果和财富积累状况。

  ——建立获取直接、手段先进、操作便捷、运行安全的统计数据采集与处理体系。全面采用计算机、互联网和数据挖掘技术,大力推动大数据、云计算、物联网技术和遥感、地理信息系统等空间信息技术在统计工作中的应用,积极推进“互联网+统计”工作模式,丰富统计数据资源,创新和拓宽统计信息资源的服务方式和手段,全面提升统计数据运用、服务能力。

  ——建立内容丰富、真实可靠、方式多样、获取便捷的统计服务体系。深入开展统计分析,强化预警预判,为自治州党委和政府准确把握经济形势走势。进一步强化统计部门的监测评价中心职能,创新服务方式,拓展服务领域,促进统计服务向独立客观反映、预测、预判、预警和分析对策建议并重转变。一是进一步加强经济社会发展趋势研判和脉动把握,为领导决策提供有前瞻性、针对性的咨询建议。二是立足巴州丝绸之路经济带功能定位,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标等工作需要,开展相关领域统计监测和专题研究。三是适应大数据时代发展需要,着力开展新经济统计研究与统计监测。四是积极服务调查对象。建立工作机制,创新手段方式,向部门、地区、行业、企业等提供更多经济信息、宏观经济信息。五是强化统计数据解读和信息发布。

  ——建立法律完备、普法深入、执法严格、惩戒有力的统计法治体系。要健全统计法律规范,确保统计工作有法可依、有章可循;严格统计法治实施,切实解决统计工作有法不依、执法不严问题;加强统计法治监督,确保统计系统各项权力秉公使用、在阳光下运行;强化统计普法宣传,争取全社会广泛支持与配合;严肃查处统计违法行为,坚决遏制数字上腐败,努力将统计工作各个领域、各个方面、各个环节都纳入法治轨道,确保政府统计在法律框架下规范、有序、透明、高效运行。

  ——建立体制完善、机制健全、队伍优良、基础扎实的支持保障体系。以加强集中统一领导、增强统计独立性为核心,进一步理顺完善各级政府统计机构管理体制,增强统计机构和统计人员独立统计能力,构建既保证满足国家决策需要、又能满足地方管理需要的政府统计管理体制。创新统计运行机制,健全多类型、多层次统计人才培养体系,加快培养一批专家型统计分析研究人才,打造一支忠诚干净、德才兼备、担当奋进的统计干部队伍。

第三章  主要任务

第一节  统筹制度方法管理

  一、推进统计标准体系建设

  按照“五位一体”总体布局的发展要求,严格执行国家统计标准和部门统计标准体系。今后五年,围绕自治州第十次党代会提出的推动经济更快更好发展要求,按照一产上水平、二产抓重点、三产大发展的要求,做好统计监测。立足加快丝绸之路经济带战略支点的建设,大力保障民生、加快实施创新驱动、统筹推进城乡发展等过程中对区域统计监测的需求,建立地方统计分类目录。健全统计标准管理机制,加强对标准执行的监督检查,确保政府统计调查规范使用国家统计标准、部门统计标准和自治区统计标准化指导性文件。

  二、规范综合统计工作制度

  明确“二级机构、三级网络”的统计业务职责、工作流程和业务标准,建立纵向协同统一的统计业务管理体系。突出各级统计工作职能和重点,充分发挥各级统计机构在统计调查中的作用。加强统计业务管理与指导,力求统计调查实施、数据质量管理等方面的规范统一,促进政府综合统计工作的标准化、规范化。

  三、健全数据质量全面管理体系

  在《国家统计质量保证框架》的基础上,进一步完善涉及各级统计机构、各专业、各领域统计调查项目数据质量工作规定,实现统计调查设计、任务布置、数据处理、数据评估、数据发布与传播、统计分析等全流程制度化、程序化、规范化。建立健全统计数据质量责任制,强化各级统计机构主要负责人保障统计数据质量的主体责任,明确各级统计机构及其工作人员分地区、分专业、分岗位的数据质量责任,建立统计数据质量追溯和问责机制。

  四、加强部门统计工作管理

  认真贯彻落实自治区人民政府办公厅《关于加强和完善部门统计工作的实施意见》(新政办发〔2015〕89号)、自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅印发《关于进一步加强统计数据质量管理的意见》的通知(新党办发〔2016〕38号)、自治区人民政府办公厅《关于进一步加强统计调查工作的通知》(新政办发〔2016〕47号)和《关于进一步规范统计工作的通知》(新政办发〔2016〕168号)精神,加大对部门统计工作的业务指导,增强部门统计服务部门履职的能力。

  科学设立部门统计调查项目。依据部门职责,按照精简效能原则,严格执行部门统计调查项目备案程序,避免重复调查。提高部门统计调查项目编制科学性,优先采用部门管理形成的各类行政记录,全面推广调查对象试填试报等测试论证。建立及时更新的部门统计调查项目库,及时公布非涉密部门统计调查项目目录,依法公布部门统计调查制度的主要内容。

  严格部门统计调查组织实施。认真实施部门统计调查制度,严格按照调查制度开展统计调查。规范部门统计调查活动,杜绝部门统计标准与国家统计标准相抵触,确保部门统计调查优先执行国家统计标准。

  推进部门间统计信息共享。加大部门统计数据公开力度,除依法应当保密外,原则上应按照统计调查制度规定公布。建立统计信息共享机制,将部门信息共享纳入部门统计调查项目备案内容。加强部门统计基础,加强对部门统计工作的组织领导,不断加强部门统计队伍建设,明确统计机构或统计人员并指定统计负责人,强化对部门统计人员的专业培训和职业道德教育,促进部门统计间沟通协调。

第二节  建立健全统计调查体系

  一、贯彻落实统计调查制度,拓展统计监测领域

  按照适应、把握、引领新常态的要求,进一步强化新经济统计和服务业统计,努力实现统计调查对经济社会生活的全覆盖。

  健全反映治国理政新理念新思想新战略统计调查制度。加快完善涵盖经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等领域的统计监测指标体系和监测方案,准确揭示全面建成小康社会进程。完善就业失业统计,健全失业监测预警机制,发布城镇调查失业率。完善人口统计,强化人口预测分析研究。改进工资统计,实现对法人单位的全覆盖。完善地区生产总值核算,推进反映城镇化质量和水平、“双创”进程的相关统计调查制度改革。

  建立健全“三新”统计调查制度。实施《新产业、新业态、新商业模式专项统计报表制度》和《国家创新调查制度实施办法》,按照国家、自治区统一要求,组织开展巴州“三新”经济增加值核算。加强创新活动统计调查和创新能力监测评价工作,做好转型升级与创新能力监测与评价。加强与相关部门、企业、行业协会的合作,有效开展“双创”企业调查,健全科技创新统计综合报表制度,全面准确及时反映巴州“三新”经济发展和科技创新能力发展态势。

  推进固定资产投资统计改革。实施新的投资统计制度,按照“分级负责”原则,认真做好投资项目“双入库”工作,进一步加强和规范房地产开发企业和项目入库管理力度;加大审核评估力度,提高投资、房地产、建筑业专业内部指标间的数据协调性。依靠小微企业固定资产投资专项调查数据和现有非金融资产投资数据推算全州500万元以下投资数据总量,全面反映固定资产投资规模、速度、结构、效益和变化情况。

  突出工业重点领域统计。按照坚持二产抓重点的要求,做好培育石油石化、纺织服装优势产业。改造提升冶金建材、特色农副产品加工等传统产业的统计监测。完善电子信息、互联网与移动互联网、新材料、新能源、先进装备制造、生物制药、节能环保等高新技术及战略性新兴产业领域的统计监测。

  健全产业与需求统计调查制度。加强农业统计,开展农业产业化和农(林)业园区统计监测,推进农村统计调查制度方法改革。完善建筑业核算,改进房地产统计。加快新兴服务业统计监测,建立生产性服务业统计调查制度,完善电子商务平台统计调查制度,积极推进服务业限额以上企业联网直报与部门服务业财务状况调查相结合的全行业服务业统计调查。完善贸易消费统计,结合巴州大力发展商贸物流业、完善城乡市场网络发展要求,改进商品零售统计,完善网上零售、商业综合体等新业态统计。

  建立资源环境统计调查制度。健全能源统计监测,全力推进地区能源季度核算,建立统一的核算方法和数据联审制度,提高地区能源核算的规范性和科学性。建立绿色发展统计报表制度,推进绿色发展指标评价工作。加强绿色统计分析、预测预判和预警工作。加强资源与环境统计,开展资源消费统计监测分析工作。建立和完善应对气候变化统计,健全控制温室气体排放的统计调查制度。

  建立健全社会统计调查制度。围绕科技、文化、教育、体育、旅游、医疗、养老等社会热点开展相关产业调查,及时跟踪反映居民对社会发展满意度和政策实施效果的评价。完善居民收支统计,提高监测能力和数据质量。健全文化及相关产业统计,完善妇女儿童发展两个纲要统计监测,开展巴州社会发展综合评价和基本公共服务统计监测。

  做好全面建成小康社会统计监测。建立健全涵盖经济发展、民主法制、文化建设、人民生活和资源环境等五大领域,反映、适应州情特征的全面建成小康社会统计监测指标体系和监测方案,准确揭示、反映自治州全面建设小康社会进程。

  二、做好重大国情国力普查工作

  创新普查手段,提高各类普查运用现代信息技术、行政记录和大数据的水平。积极探索推进向社会力量购买服务。认真组织实施好2016年第三次全国农业普查、2018年第四次全国经济普查、2020年第七次全国人口普查。

第三节  建立健全国民经济核算体系

  一、改进和完善相关领域国民经济核算方法

  认真实施与《国民账户体系2008》相衔接的《中国国民经济核算体系(2016)》,进一步完善季度服务业增加值核算方法,改进投入产出核算方法,更好地反映产业部门间的经济联系。改进资金流量核算,真实及时反映宏观收入分配和资金筹集使用情况,准确反映巴州收入分配结构。

  二、积极推进地区生产总值统一核算改革

  认真贯彻落实党的十八届三中全会关于加快建立国家统一的经济核算制度的改革决定。根据国家改革要求,促进核算原则和核算方法与国际接轨,实施地区生产总值统一核算,确保与自治区核算方法的一致衔接。

第四节  建立健全统计数据采集与处理体系

  贯彻落实国务院《促进大数据发展行动纲要》,以数据资源共享共用为目标,协助自治区统计局加快推进数据库体系建设,协调整合统计数据资源,推进公共信息资源跨界共享共用,努力打造规范统一、开放共享的数据管理系统。

  一、立足动态便捷,建立健全名录信息库

  推进基本单位名录库建设。充分利用经济普查、部门行政记录和各项统计调查资料,及时维护更新基本单位名录信息,强化对名录数据的统一采集、动态维护和精准提取调查数据。一是适应“多证合一、一照一码”商事登记制度改革要求,实现与工商部门的数据交换、时时抓取和同步维护,健全完善非普查年份基本单位名录信息维护更新机制,加强基本单位名录库日常动态管理。二是完善部门间单位名录信息共享机制,扩大共享单位类型,汇集整合跨部门各类市场主体名录信息资源,逐步把基本单位名录库变成各项统计调查样本的数据根源。三是加强基本单位名录库管理,逐步推进名录维护网络化管理,从依托县市力量查找核实单位基本信息向街道(乡、镇)延伸。

  二、立足现代信息技术,变革统计生产方式

  运用现代信息技术,提升统计数据能力。充分利用互联网、云计算、大数据等现代信息技术,积极推进“互联网+统计”工作模式,丰富统计数据资源,创新和拓宽统计信息资源的服务方式和手段。大力推动大数据、云计算、内存计算、物联网和地理空间等技术在统计工作中的应用,充分利用自治区统计云平台,实现统计数据采集、报送、处理、存储、交换和共享服务的现代化。优化统计工作流程,全面提升统计数据运用、服务能力。

  三、利用自治区数据中心,整合数据资源

  按照“规范标准、统一管理、集中存储、全面共享”的原则,积极与自治区统计局对接,通过互联网直接报送统计数据的调查方式,实现纳入系统采集的基层统计数据的全共享,逐步实现满足各专业、州、县市统计机构多层次的地方统计调查任务,通过新疆统计数据中心联网直报平台采集基层数据,所有综合汇总数据的全面存储共享,强化统计数据的统筹管理和集中存储。加强统计部门信息公开共享,根据相关法规,努力实现统计资料跨部门共享共用。

第五节  建立健全统计服务体系

  按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,以需求为导向,进一步转变服务理念。面向政府决策服务,由事后反映向独立客观反映、预测预判预警和分析对策建议并重转变;面向社会公众服务向多样化数据共享转变;面向调查对象服务向双向互动转变。努力构建适应新常态发展、满足各方需求的现代化统计服务体系。

  一、立足服务提质,提升服务决策能力水平

  加强自治州经济社会发展的动态监测。一是主动适应推动经济更好更快发展的要求,紧跟一产上水平、二产抓重点、三产大发展的重点,补充完善纺织服装产业调查制度,加快跟踪改造提升传统产业统计监测,建立健全商贸物流、旅游及其相关产业、健康服务业、养老服务业和现代服务业等统计监测指标体系和调查制度,对产业结构优化和动力转换进展情况开展持续的统计监测。二是以创新驱动为导向,结合新产业、新业态、转型升级、创新经济、新模式快速发展实际,建立“三新”监测评价体系,及时反映经济社会发展活跃程度。三是围绕大力改善民生等方面的动态监测。大力开发对居民就业、收入、教育、医疗、养老、扶贫、社保等统计资料的分析,及时形成监测报告,为保障和改善民生政策的贯彻落实提供基础支撑和信息服务。

  强化经济研判和进度分析。结合政策环境、形势变化和决策需求,深度挖掘各项统计资料,强化对宏观经济、重点行业、关键领域的统计监测和深度分析,及时捕捉经济运行中的新情况、新问题,在准确把握经济运行大势的基础上,适时做出对自治州宏观经济形势的基本判断,并提出务实管用的对策建议。不断提高进度统计报告质量,努力做到形势研判准确、热点追踪及时、政策建议有效。

  二、立足获取便捷,满足社会公众信息需求

  拓宽数据发布范围。规范统计信息发布工作,主动公开统计标准、统计调查制度、统计数据生产过程等信息,加强效益、结构、资源、新业态、新产业等方面的统计,丰富数据发布内容,打造透明统计。

  强化数据解读和宣传。加大社会热点数据解读力度,全方位、多角度地增进大众对统计指标特征的了解。科学阐释和解读统计数据,及时发布自治州经济发展新成就、新亮点。采用现代信息技术加强宣传平台建设,做强做优统计微博、微信。不断丰富发布信息的内容,增加质量、效益、结构、收入、分配、能源、资源、环境和新经济等数据发布。

  改进统计数据服务。在高质量编好《巴音郭楞蒙古自治州国民经济和社会发展统计公报》、《巴音郭楞统计年鉴》、《巴音郭楞领导干部手册》、《巴音郭楞领导干部经济要情参考》等资料的同时,根据决策需要提供详实、准确、有针对性的资料,满足自治州党政决策和社会多样化的需求。

第六节   建立健全统计法治体系

  深入贯彻落实依法治国、建设法治中国的战略部署,贯彻落实自治区《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》,严格执行《中华人民共和国统计法》及《统计法实施条例》,全面实现统计调查有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。确保统计机构、统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保统计违法违纪案件得到及时有效查处。始终防范统计造假弄虚作假,努力为统计改革发展提供法治保障。

  一、推进统计法治建设,提升依法治统水平

  健全统计法规。根据《中华人民共和国统计法》及《统计法实施条例》,重点围绕巴州统计调查项目备案管理、统计资料管理、统计数据共享、统计信息发布、统计执法、防范统计造假、弄虚作假等方面深入开展法律研究,积极开展地方性法规、政府规章和规范性文件的废改立工作。

  严格统计法治实施。严格依法设立统计调查项目,确保调查项目既满足需要,又切合实际。严格依法组织实施统计调查,按照统计调查制度规定的内容、范围、程序、方法、操作规程开展调查,全面准确搜集整理统计资料,客观完整加工汇总统计资料。严格依法公布统计资料,及时向社会公开除依法保密外的统计资料,严守统计资料保密制度。

  深化部门依法行政。建立政府统计部门行政权责清单,不断完善行政执法责任制,促进全面依法履职。健全依法决策机制,建立重大决策责任追究及责任倒查机制。

  二、加强统计信用建设,深入开展法治宣传

  推进统计信用建设。加快统计领域诚信建设,建立完善的统计信用制度,开展企业诚信统计承诺活动,建立企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案,推进统计信用网上平台建设。依法公示统计上严重失信企业,将统计失信企业名单档案及其违法违规信息归集至全国统一的信用信息共享交换平台。与发改、工商、金融等部门和行业共同开展失信联合惩戒工作。健全企业独立真实填报数据的长效机制,建立企业统计违法信息在线公示制度。

  开展“统计诚信单位”评选活动,依法公示统计失信信息,并将相关信息记入自治区企业信用信息系统。加大对违法案件的曝光力度,组织召开统计执法新闻通报会,公布典型统计违法案件。

  加强统计普法宣传。将统计法律法规纳入州、县市党校、行政学院领导干部教育培训内容,对所有县市分管统计工作的领导干部和县市统计机构负责人进行统计法律、法规培训。加强与本级普法部门的协作,按照法治“六进”的要求探索多种形式、多种平台、多种渠道的统计普法。严格按照统计“七五”普法规划分类指导的要求,建立对分管统计的领导、组织统计工作的机构、统计调查对象知法守法的长效机制,既要做好日常统计普法,融普法宣传于重大国情国力普查、常规统计调查全过程,又要充分利用重要节日、统计法律法规颁布纪念日等做好集中统计普法。

  三、扎实推进严格执法,营造依法统计环境

  坚决防范和惩治统计造假、弄虚作假,坚决把思想认识和行动统一到中央、自治区关于统计管理体制改革重大决策部署上来。深入学习贯彻习近平等中央领导同志关于统计工作的重要讲话和指示、批示精神,充分认识统计工作和数据质量的重要性,充分认识统计造假、弄虚作假的危害性,积极引导各级领导干部树立正确的政绩观,坚决把贯彻落实自治区《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的实施意见》作为全州统计系统当前和今后一段时间的重要政治任务和中心工作来抓,切实提高政治站位和政治自觉,切实增强责任感、使命感、紧迫感,切实履行好综合协调、统筹推进职责,坚定不移完成各项改革任务。

  加强统计法治监督。加强统计监督检查工作,推动各县市统计局加大对统计违法案件查处力度,消除执法盲点。自觉接受地方人大及其常委会的监督,接受人民政协民主监督,切实落实上级政府及其监察机关对下级政府、本级统计机构和有关部门执行统计法情况进行监督的职责。健全统计弄虚作假举报制度,公开举报电话、电子邮箱,畅通社会各界统计监督渠道,及时受理核实处理各种统计违法违纪举报线索。

  严格开展统计执法。优化统计执法力量,健全统计执法机构,增强各级统计执法力量,建立统计执法队伍和统计执法骨干人才库。建立健全全员执法机制,明确执法职责分工。加强业务技能培训和廉政教育,严格实行执法人员资格和证件管理制度。

  全面加强统计执法检查,严肃查处各种统计违法违纪行为,提升统计执法监督职能。建立健全部门统计执法检查机制,完善处罚回访、案件约谈和责任追究制度,巩固统计执法效果,建立统计违法行为举报机制,鼓励社会各界检举统计上弄虚作假等违法行为。

  完善统计惩戒机制。加大州级统计机构的直查力度,建立健全统计执法“双随机”抽查制度,开展举报案件核查、专项执法检查,曝光典型违法案件,严厉查处在统计数据上的弄虚作假行为,坚决维护统计法律权威。建立实施对统计造假弄虚作假的联合惩戒机制,强化统计机构与纪检监察机关协调办案制度,健全统计机构向任免机关、监察机关案件移送制度,进一步完善约谈、通报、曝光制度。建立防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制,对于重大统计违法案件特别是统计上严重弄虚作假的责任人要依法依纪严肃处理。规范统计行政裁量,严格依法实施统计行政处罚。

第四章  保障措施

第一节  切实加强党对统计工作的领导

  坚决贯彻全面从严治党新要求,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,落实“两个责任”,严守“六大纪律”,把党的领导贯穿于统计工作全过程,不断增强统计系统凝聚力、战斗力。坚持党在统计工作中的领导核心作用,切实加强全面从严治党主体责任,确保统计机构、统计人员独立调查、独立报告、独立监督的职权不受侵犯。各级人民政府是规划实施的主体,要建立完善领导和协调机制,落实统计工作责任制,强化对统计工作的各项保障。要不断增强全州统计系统组织领导和协调工作的能力,增强地方各级党委政府维护统计数据真实性的责任,增强统计调查权威性,确保统计政令畅通。要完善对统计机构主要负责人的双重管理体制,州、县市统计局要切实履行好统计管理体制改革的综合协调、统筹推进职责。

第二节  完善统计管理运行体制

  以增强统计独立性为核心,进一步理顺完善各县市、乡镇统计管理体制,增强统计机构和统计人员独立统计能力,努力构建满足地方管理需要的政府统计管理体制。加强统计机构设置,进一步依法健全统计机构,确保县市人民政府统计机构独立单设。县级以上地方人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导,在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。乡、镇人民政府应当设置统计工作岗位,配备专职或兼职统计人员,履行统计职责,在统计业务上受上级人民政府统计机构领导。

第三节  完善统计经费保障机制

  各级政府要按照“分级管理、分级负责”的原则,将统计工作经费纳入年度预算。围绕科学化、精细化目标,优化项目结构,细化预算编制,严格预算执行,提高资金使用效益,建立科学的统计经费保障机制。

第四节  强化统计基层基础

  夯实统计基层基础,在经费、技术和管理等方面向基层倾斜,加大扶持力度。积极落实县级统计机构工作规范和乡镇统计工作规范,切实提高基层统计人员素质和工作规范化水平,建立激励基层统计人员狠抓数据质量的工作机制。

第五节  不断加强统计人才队伍建设

  坚持正确选人用人导向,坚持好干部标准,坚决贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加快形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人机制。不断提高干部队伍素质,进一步加大统计系统干部职工培训教育力度,重点加强对统计理论、统计调查制度、统计调查技能、统计法律法规以及现代信息技术的培训教育。加强干部基层锻炼、轮岗交流力度,做好年轻干部的培养与选拔工作,建设一支政治坚定、作风过硬、敢于担当、精通业务、廉洁自律、身心健康的统计人才队伍。

第六节  构建督查机制,加强效果评估

  统计规划是统计工作纲领和指导性文件,本规划明确了未来五年统计发展和改革的方向、目标和主要任务,规划围绕确定的目标任务,实现巴州“十三五”时期统计改革发展目标,前景光明,任务繁重。为发挥规划对实际工作的指导作用,重视规划的实际效果,自治州统计局成立规划实施领导小组和工作机构,加强对规划实施的组织领导和效果评估。各县市、各部门、各行业要高度重视,按照规划的总体要求制定具体工作方案,建立上下联动的工作推进机制、制度完善的管理机制、建设成果的动态机制。定期通报规划中期检查,加强过程考核和工作效果评估等多种方式完善监督机制,促进“十三五”规划各项目的有机衔接、有序推进、取得成效。

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