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巴州人民政府办公室
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关于印发《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》的通知
文件编号
巴政发〔2012〕14号
公开类型
主动公开
产生日期  
2012/2/24
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
行政事务
索取号
JJ001-1300-2012-00001
   
 
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关于印发《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》的通知

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属单位:

  《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》已经2012年2月20日自治州第十三届人民政府第1次常务会议修订通过,现印发你们,请认真遵照执行。

                                                 巴音郭楞蒙古自治州人民政府

                                           二〇一二年二月二十四日

 

 

巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则

第一章 总 则

 

  一、自治州第十三届人民政府根据《宪法》、《地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》、《全面推进依法行政实施纲要》和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》的有关规定,结合自治州实际,制定本规则。

  二、自治州人民政府工作的指导思想是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,执行党的路线、方针、政策及国务院、自治区人民政府的决定、命令,坚决贯彻落实自治州党委决策部署,全面履行政府职能,努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。

  三、自治州人民政府工作的准则是,实行科学民主决策,坚持依法行政,推进政务公开,健全监督制度,加强廉政建设。

第二章 组成人员职责

  四、自治州人民政府由下列人员组成:州长、副州长,秘书长,各委员会主任、各局局长。

  五、自治州人民政府组成人员要忠实履行宪法和法律赋予的职责,执政为民,忠于职守,求真务实,勤勉廉洁。

  六、自治州人民政府实行州长负责制。自治州州长主持和领导州人民政府全面工作。副州长协助州长工作。州长外出期间,由负责常务工作的副州长主持政府工作。

  七、州长召集和主持自治州人民政府全体会议、常务会议和县市长会议。自治州人民政府工作中的重大事项,必须经全体会议或常务会议讨论决定。

  八、副州长按照分工负责处理分管工作,受州长委托负责其他方面的工作或专项任务;涉及国土、国资和财政等方面的重大事项要及时向州长汇报。

  九、秘书长在州长的领导下,协助州长、常务副州长处理政府日常工作。副秘书长在秘书长领导下协助分管副州长工作。

  十、各委员会主任、各局局长负责本部门工作,向自治州人民政府负责,并定期向州人民政府报告主要工作进展情况。重大问题应及时向分管副州长或州长报告,如需向州委和州人大常委会报告,由州人民政府进行报告(紧急情况除外)。

  十一、政府各部门要认真贯彻执行自治州人民政府各项工作决定、规定和指示,认真完成州人民政府交办的各项工作任务。受州人民政府委托,可代表州人民政府向人大常委会报告工作。

  州审计局在州长领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

  政府各部门要各司其职,各尽其责,顾全大局,精诚团结,维护政令统一,切实贯彻落实自治州人民政府各项工作部署。

 

第三章 全面履行政府职能

 

  十二、自治州人民政府及各部门要加快转变政府职能,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

  十三、按照国家、自治区宏观经济调控的要求,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,促进经济又好又快发展。

  十四、严格市场监管,推进公平准入,完善监管体系,规范市场执法,形成统一开放竞争有序的现代市场体系。

  十五、加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,妥善处理社会矛盾,维护社会公平正义和社会稳定。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设,依法管理和规范社会组织、社会事务。培育并引导各类民间组织健康发展。健全突发事件应急管理机制。

  十六、强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,增强基本公共服务能力,促进基本公共服务均等化。

第四章 实行科学民主决策

 

  十七、自治州人民政府及各部门要健全重大事项决策的规则和程序,完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。

  十八、国民经济和社会发展规划、财政收支预决算方案、改革开放的政策措施、社会管理事务、自治法规议案等重大事项,由自治州人民政府常务会议研究。

  十九、政府各部门提请自治州人民政府讨论决定的重大事项,必须经过深入调查研究,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及有关县市的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

  二十、自治州人民政府在做出重大决策前,根据需要广泛听取各方面的意见和建议。

  二十一、政府各部门必须坚决贯彻落实自治州人民政府决策,及时跟踪和反馈执行情况。州人民政府办公室要加强督促检查,确保政令畅通。

第五章 坚持依法行政

  二十二、自治州人民政府及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责,行使行政权力。

  二十三、自治州人民政府根据改革开放和经济社会发展需要,按照立法程序,适时提出制定、修改和废止自治法规的议案。提请自治州人大常委会审议的自治法规议案由州人民政府法制机构组织起草或审查。

  二十四、政府各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律、法规、规章、国家和自治区的方针政策,符合自治州自治法规、决定、命令,报州人民政府备案,由州人民政府法制机构审查,并定期报告州人民政府。州人民政府制定的规范性文件由州人民政府法制机构审查。规范性文件实行定期清理制度。

  二十五、理顺行政执法体制,明确执法机关职责和权限,实行执法主体资格审查制度,规范自由裁量权,严格实行执法责任制,认真组织依法行政评议考核,落实执法过错责任追究制,做到有法必依、违法必究,公正执法、文明执法。

第六章 推进政务公开

  二十六、自治州人民政府及各部门要大力推进政务公开,健全政府信息发布制度,完善各类公开办事制度,建立政府新闻发布会制度,提高政府工作透明度。

  二十七、自治州人民政府全体会议和常务会议讨论决定的事项、州人民政府及各部门制定的政策,除需要保密的外,应及时公布。

  二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和法规规定需要公开的其他事项,均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、及时、准确向社会公开。

第七章 加强行政监督

  二十九、自治州人民政府要自觉接受州人大及其常委会监督,向其报告工作、接受质询;接受州政协民主监督,虚心听取意见和建议。

  三十、政府各部门要按照有关法律规定,接受司法机关实施的监督。同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督,对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改,并向自治州人民政府报告。

  三十一、加强行政系统内部监督,严格执行行政复议法和规范性文件审查备案制度,及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性法规的规范性文件,以及行政机关违法或者不当的具体行政行为,并主动征询和认真听取县市人民政府及其部门的意见和建议。

  三十二、自治州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,确保信访渠道畅通;州人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批和处理重要的群众来信来访,对州领导批示要求办理的信访件,各有关部门要及时处理并上报结果。

  三十三、自治州人民政府及各部门要接受新闻舆论、群众以及其他组织通过多种方式实施的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题,各有关部门要积极主动查处和整改并向州人民政府报告。

  三十四、 自治州人民政府及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度,明确问责范围,规范问责程序,严格责任追究,提高政府执行力和公信力。

第八章 加强廉政建设

  三十五、自治州人民政府及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。   

  三十六、自治州人民政府及各部门要严格执行财经纪律,规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请,不得接受地方送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本,建设节约型机关。  

   三十七、自治州人民政府组成人员要廉洁从政,严格执行中央和自治区有关廉洁自律的规定,不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益;要严格要求亲属和身边工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

第九章 会议制度

  三十八、自治州人民政府实行全体会议、常务会议、专题会议制度。

  三十九、自治州人民政府全体会议由州长、副州长,秘书长,各委员会主任、各局局长组成,由州长或州长委托常务副州长主持。全体会议主要任务是:

  (一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及自治州党委的重要决定、指示和重要会议精神;

  (二)决定和部署自治州人民政府的重要工作;

  (三)讨论通过提请自治州人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预、决算报告;

  (四)通报重大事件和全州经济社会形势;

  (五)讨论通过需由自治州人民政府全体会议决定的其他重大事项。

  全体会议原则上每半年召开一次,如有需要,可增加开会次数。

  四十、自治州人民政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成,由州长或州长委托常务副州长主持。召开常务会议须有半数以上常务会议组成人员出席。常务会议主要任务是:

  (一)讨论决定自治州人民政府工作中的重大事项;

  (二)研究贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及自治州党委的重要决定、指示和重要会议精神;

  (三)讨论决定向自治区人民政府和自治州党委的重要报告、请示;

  (四)讨论决定提请自治州人民代表大会及其常务委员会审议的议案;

  (五)讨论通过由自治州人民政府名义发布的规范性文件;

  (六)讨论研究提请自治州人民代表大会审议的政府工作报告、国民经济和社会发展计划报告及财政预、决算报告;

  (七)听取自治州人民政府各部门、各直属单位和各县市人民政府工作汇报,研究决定请示事项;

  (八)讨论决定召开自治州人民政府全体会议和以州人民政府名义召开的全州性会议有关事项;

  (九)讨论通过按照规定由自治州人民政府常务会议决定的重大问题。

  常务会议原则上每月召开一次,如有需要,经州长同意可临时召开。

  四十一、政府全体会议、常务会议的议题,由州长或常务副州长确定。提请会议研究、讨论、决定的事项会前分管领导要做好调查研究和充分协商,提出处理意见和相应的政策、法规依据,在会上进行说明。涉及几个部门的议题,会前必须协调取得一致意见。会议的组织工作由秘书长牵头,州人民政府办公室负责。会议纪要由秘书长审核,报州长或常务副州长签发。

  四十二、自治州人民政府领导同志不能出席全体会议、常务会议,应向州长或负责主持会议的常务副州长请假;如对议题有意见和建议,可在会前提出。全体会议其他成员或常务会议列席人员请假,征得秘书长同意,由州人民政府办公室汇总后向州长或常务副州长报告。

  四十三、副州长、秘书长(副秘书长)受州长委托或按照分工召开专题会议,研究、协调和处理自治州人民政府工作中的一些专门问题。会议纪要由州长审批。

  四十四、自治州人民政府全体会议、常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿经政府新闻办审核后报州人民政府办公室分管副主任审核,重要会议和重大活动的新闻稿需报州长或副州长审定。

  四十五、自治州人大常委会和自治州政协召开的会议,按议题内容,一般由分管副州长参加,也可责成主管部门负责同志(政府组成人员)代表自治州人民政府参加。

  四十六、自治州人民政府及各部门召开的全州性会议,要减少数量,控制规模,严格审批。原则上一个部门召开全州性会议一年不超过一次,会期不超过一天。由部门组织在巴州召开的全区性、区域性行业会议,必须报自治州人民政府审批。

  四十七、各部门召开的业务工作会议,原则上不邀请州长、副州长和各县市长参加。综合经济部门召开的全州性工作会议,如确需邀请州长、副州长和各县市长参加,须报州长批准,州长外出时报常务副州长批准。

  四十八、自治州人民政府及各部门召开的会议要压缩会议时间,精减会议人员,不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下,均通过电视电话会议召开。

第十章 公文审批

  四十九、自治州人民政府上报自治区人民政府及其所属部门的公文和州人民政府各部门、各县市人民政府报送州人民政府审批的公文,应当符合国家和自治区、自治州公文处理的有关规定。

  五十、各部门和各县市报送自治州人民政府审批的公文,由州人民政府办公室按照领导同志分工和办文有关规定呈批。州政府领导同志批示件的传输、办理和保管,要认真执行有关规定,严格履行文件登记手续。

  五十一、自治州人民政府发布的决定、命令,向州人大及其常务委员会提出的议案,由州长签署。

  五十二、以自治州人民政府名义上报自治区人民政府审批的文件和下发的重要公文,由州长签发,州长外出时委托常务副州长签发。

  以州人民政府办公室名义发文,州人民政府领导同志批示办理的,由秘书长审核签发;属政府办公室职权范围内的发文,由政府办公室主任签发。各部门要求州人民政府办公室转发的,经州长或常务副州长同意后由秘书长审核签发。

  五十三、政府各部门和县市报送自治州人民政府审批的公文,必须由部门、县市的主要负责同志签发,并通过电子政务专网行文上报。除州人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得直接向州人民政府领导同志个人报送纸制公文。

  五十四、政府各部门报送自治州人民政府的请示性公文,部门之间如有分歧意见的,主办部门的负责人要主动与协办部门协商,达成一致;不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出办理建议。

  五十五、属部门职权范围内的事务,应由部门自行发文或联合发文的,不得要求自治州人民政府批转或州人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程,加强网络保密工作,提高公文办理效率。

第十一章 公务活动制度和作风纪律

 

  五十六、除自治州党委、人民政府统一组织安排的活动以外,州人民政府领导同志一般不出席各部门、各企事业单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。各部门召开的年度工作会议,州人民政府领导同志原则上不参加,因特殊情况确需参加的报州长批准。以州人民政府名义举办的相关活动,由政府秘书长审核后报州长或常务副州长审定。

  五十七、自治州人民政府领导同志不为部门的工作会议签发贺信、贺电,不题词、题名。

  五十八、自治区各部门及各地州(市)政府来巴州考察、洽谈工作,自治州人民政府一般按照对应原则接待,具体活动日程、陪同人员及迎送事宜,由政府办公室统一安排,报州长批准。

  五十九、外宾来巴州访问的会见事宜由接待单位提出,由外办审核提出安排意见,报秘书长批准。重要外宾的会见事宜,报州长批准。自治州人民政府领导同志出国(境)考察学习按自治区有关规定办理。各部门负责同志出国(境)考察学习经外办审核后,报州长批准。回国后要及时销假并上报学习考察报告。

  六十、自治州人民政府领导同志外事活动的新闻报道要严格按照自治州党委、人民政府有关规定执行。

  六十一、自治州人民政府组成人员要做学习的表率,州人民政府及各部门要建设学习型机关。

  六十二、自治州人民政府领导同志要深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同,简化接待,轻车简从。

  六十三、自治州人民政府组成人员必须坚决执行州人民政府决定,如有不同意见可在州人民政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与州人民政府决定相违背的言论和行为。代表州人民政府发表讲话或文章,个人发表涉及未经州人民政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章,事先须经州人民政府同意。

  六十四、自治州人民政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息,要经过严格审定,重大情况要及时向州人民政府报告。

  六十五、自治州人民政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律,严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等,坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

  六十六、副州长、秘书长到州外考察、学习、出差和休假,必须事先报告州长,由政府办公室通报自治州人民政府其他领导同志。副州长和对口副秘书长一般不得同时外出,特殊情况报州长批准。各部门主要负责人离开巴州外出,要向州人民政府分管领导报告,并报州长批准。外出期间,要及时向政府主要领导汇报情况。

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