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关于印发《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》的通知
文件编号
巴政发〔2007〕130号
公开类型
主动公开
产生日期  
2007/12/17
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
行政事务、规定、通知
索取号
JJ001-1300-2007-00001
   
 
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关于印发《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》的通知

各县市人民政府,自治州人民政府各部门、各直属单位:

    《巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则》已经2007年12月5日自治州第十二届人民政府第1次常务会议修订通过,现印发你们,请认真遵照执行。

                                                         巴音郭楞蒙古自治州人民政府
                                                       二○○七年十二月十七日

                                 巴音郭楞蒙古自治州人民政府工作规则

                                         第一章  总    则

    一、为进一步提高行政效能,促进自治州人民政府工作制度化、规范化、法制化,自治州第十二届人民政府根据《宪法》、《地方各级人民政府组织法》、《民族区域自治法》和《新疆维吾尔自治区人民政府工作规则》的有关规定,结合自治州实际,制定本规则。

    二、自治州人民政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的路线、方针、政策及国务院、自治区人民政府的决定、命令,坚持以人为本,科学发展、和谐发展,按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,全面履行政府职能,实行科学民主决策,推进依法行政,加强行政监督,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制,建设法治、服务、透明政府。

    三、自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关,依法行使行政职权。自治州人民政府各部门在自治州人民政府领导下,依照国家法律、行政法规和地方性法规、行政规章行使职权,各司其职,各负其责,在各自职权范围内,独立负责地做好工作。要按照权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制要求,进一步转变政府职能、管理方式和工作作风,推进电子政务,提高行政效能,相互协调,密切配合,切实贯彻落实自治州人民政府各项工作部署。

    四、自治州人民政府组成人员要履行宪法和法律赋予的职责,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新;忠于职守,服从命令,顾全大局,全心全意为人民服务;接受自治州党委的领导和自治州人民代表大会及其常委会的监督;虚心听取自治州政协、民主党派、群众团体的意见和建议;充分发挥自治州人民政府各部门和下级人民政府的作用。

                                       第二章  组成人员职责

    五、自治州人民政府由下列人员组成:州长、副州长、秘书长、各委员会主任、各局局长。

    六、自治州人民政府实行州长负责制。州长主持和领导自治州人民政府的全盘工作。常务副州长协助州长主持政府日常工作,副州长协助州长工作。州长外出期间,由负责常务工作的副州长主持政府工作。秘书长、委员会主任、局长在州长领导下开展工作,对州长负责。

    七、州长召集和主持自治州人民政府全体会议、常务会议和县市长会议。自治州人民政府工作中的重大事项,必须经自治州人民政府全体会议、常务会议讨论决定。

    八、副州长按照分工负责处理分管工作,受州长委托负责其他方面的工作或专项任务。工作中要做到分工协作,重要情况和重大事项及时向州长汇报。涉及政府全局性的重要工作和重大问题由集体讨论决定。

    九、秘书长在州长的领导下,协助州长、副州长处理政府的日常工作。副秘书长协助分管副州长工作。

    十、各委员会主任、各局局长负责本部门的工作,定期向自治州人民政府报告主要工作进展情况。重大问题应及时向分管副州长或州长请示、汇报。需要向州委报告、州人大常委会通报的,由政府向州委报告、州人大常委会通报(紧急情况除外)。

    十一、各部门要认真贯彻执行自治州人民政府的各项工作决定、规定和指示,认真完成自治州人民政府交办的各项工作任务。受自治州人民政府委托,按人大议题,代表自治州人民政府向州人大常委会报告工作。

    审计局在州长领导下,依照法律规定独立行使审计监督权,不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

                                         第三章  全面履行政府职能
   
    十二、自治州人民政府及各部门要加快转变政府职能,全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

    十三、按照国家、自治区宏观经济调控的要求,主要运用经济、法律手段和必要的行政手段,引导和调控经济运行,调整和优化经济结构,发展对外经济贸易和区域经济合作,实现经济发展、增加就业、稳定物价。
    十四、加强市场监管,创造公平和可预见的法制环境,完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系,建立健全社会信用体系,实行信用监督和失信惩戒制度,整顿和规范市场经济秩序,建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

    十五、认真履行社会管理职能,完善社会管理政策,依法管理和规范社会组织、社会事务,妥善处理社会矛盾,维护社会秩序和社会稳定,促进社会公正。完善各类公开办事制度,提高政府工作透明度和公信力。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织健康发展,充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。

    十六、强化公共服务职能,完善公共政策,健全公共服务体系,努力提供公共产品和服务,加快部分公共产品和服务的市场化进程,建立健全公共产品和服务的监管、绩效评估制度,简化程序,降低成本,讲求质量,提高效益。

                                           第四章  实行科学民主决策

    十七、自治州人民政府及各部门要完善公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,健全重大决策的规则和程序,实行依法决策、科学决策和民主决策。

    十八、国民经济和社会发展规划、财政预算、改革开放的政策措施、社会管理事务、自治法规议案等重大问题,由自治州人民政府常务会议研究。

    十九、各部门提请自治州人民政府讨论决定的重大问题建议,必须经过深入调查研究,经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或法律分析;涉及相关部门的,应充分协商;涉及有关县市的,应事先征求意见;涉及人民群众切身利益的,一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。

    二十、自治州人民政府在做出重大决策前,根据需要广泛听取各方面的意见和建议。

    二十一、各部门必须坚决贯彻落实自治州人民政府的决策,及时跟踪和反馈执行情况。自治州人民政府办公室要加强督促检查,及时通报决策执行进展情况,确保政令畅通。

                                          第五章  坚持依法行政
    
    二十二、自治州人民政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力,强化责任意识,不断提高依法行政的能力和水平。

    二十三、自治州人民政府根据改革开放和经济社会发展的需要,适时提出制定、修改和废止自治法规的议案,确保自治法规议案的质量。

    二十四、各部门制定的规范性文件,必须符合宪法、法律和国务院、自治区人民政府的行政法规、决定、命令,以及国家、自治区的方针政策;符合自治州自治法规、决定、命令。部门制定的规范性文件涉及两个以上部门职权范围内的事项,应由自治州人民政府发布决定和命令,或由有关部门联合制定规范性文件,报州人民政府备案,由自治州人民政府法制机构审查,并定期向自治州人民政府报告工作。

    二十五、提请自治州人大常委会审议的自治法规议案由政府法制机构审查或组织起草。

    二十六、严格按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制,科学配置执法机构的职责和权限,相对集中行政处罚权,推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制,切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

                                             第六章  加强行政监督

    二十七、自治州人民政府要自觉接受自治州人大及其常委会的监督,向其报告工作、接受质询;接受自治州政协的民主监督,虚心听取意见和建议。

    二十八、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定,接受司法监督;同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题要认真查处和整改,并向自治州人民政府报告。

    二十九、加强行政系统的内部监督,严格执行规范性文件审查备案制度和行政复议法,及时发现并纠正违反法律、行政法规、地方性的规范性文件,以及行政机关违法或者不当的具体行政行为,并主动征询和认真听取县、市人民政府及其部门的意见和建议。

    三十、自治州人民政府及各部门要重视人民群众来信来访工作,进一步完善信访制度,办好州长信箱,确保信访渠道畅通;自治州人民政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批和处理重要的群众来信来访,对自治州领导批示要求办理的信访件,各有关部门要及时处理并上报结果。

    三十一、自治州人民政府及各部门要接受舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题,对重大问题,各部门要积极主动地查处和整改并向自治州人民政府报告。要加强政府网站建设和管理。及时发布政务信息,便于群众知情、参与和监督。建立政府新闻发布会制度。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

                                          第七章  工作安排布局
 
    三十二、自治州人民政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性,搞好年度工作安排布局,并根据形势和任务的变化及时作出调整。

    三十三、自治州人民政府提出年度重点工作目标,确定需要讨论的自治法规议案、自治州人民政府召开的全州性会议和制发的公文等事项,形成自治州人民政府年度工作安排布局,下发执行。

    三十四、各县市、各部门要认真落实自治州人民政府年度工作安排布局,并在年中和年末向自治州人民政府报告执行情况。自治州人民政府适时作出通报。

                                          第八章  会议制度

    三十五、自治州人民政府实行全体会议、常务会议、专题会议制度。

    三十六、自治州人民政府全体会议由州长、副州长,秘书长、各委员会主任、各局局长组成,由州长或州长委托常务副州长召集和主持。全体会议的主要任务是:

   (一)传达贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及自治州党委的重要决定、指示和重要会议精神;

   (二)决定和部署自治州人民政府的重要工作;

   (三)通报区内外重大事件和全州政治经济社会形势;

   (四)讨论其他需要自治州人民政府全体会议讨论的事项。

    全体会议一般每半年召开一次,根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

    三十七、自治州人民政府常务会议由州长、副州长、秘书长组成,由州长或州长委托常务副州长召集和主持。出席常务会议人员占常务会议组成人员半数以上方可召开。常务会议的主要任务是:

    (一)讨论决定自治州人民政府工作中的重大事项;

    (二)研究贯彻党中央、国务院和自治区党委、政府及自治州党委的重要决定、指示;分析研究全州经济发展形势,制定有关政策措施;

    (三)讨论决定上报自治区人民政府、自治州党委的重要报告、
请示;

    (四)讨论决定提交自治州人大常委会审议的议案;

    (五)讨论通过按照法律规定由自治州人民政府常务会议决定的重大问题;

    (六)讨论研究提交自治州人代会审议的《政府工作报告》,讨论决定提交自治州人代会审议的国民经济和社会发展计划报告及财政预算、决算报告;

    (七)听取自治州人民政府各部门、各直属机构和县市人民政府的工作汇报,研究决定所请示的重大事项;

    (八)研究决定政府人事任免事项。

    常务会议一般每月召开一次,如有需要可临时召开。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。

    三十八、政府全体会议、常务会议的议题,由州长确定。提请会议研究、讨论、决定的事项会前分管领导要做好调查研究和充分协商,提出处理意见和相应的政策、法规依据,在会上进行说明。涉及几个部门的议题,会前必须协调取得一致意见。会议的组织工作由秘书长负责,会议纪要由秘书长审核,报州长或常务副州长签发。

    三十九、自治州人民政府领导同志不能出席全体会议、常务会议,应向州长或负责召集和主持会议的常务副州长请假;如对议题有意见和建议,可在会前提出。

    四十、副州长、秘书长(副秘书长)受州长委托或按照分工召开专题会议,研究、协调和处理自治州人民政府工作中的一些专门问题。会议纪要由分管副州长签发。

    四十一、自治州人民政府常务会议讨论决定的事项,宜于公开的,应及时报道。新闻稿经政府新闻办审核后报自治州人民政府秘书长或有关副秘书长审核,重要会议和重大活动的新闻稿需报州长审定。

    四十二、自治州人大常委会和自治州政协召开的会议,按议题内容,一般由分管的副州长参加,也可责成主管部门的负责同志(政府组成人员)代表自治州人民政府参加。

    四十三、自治州人民政府及各部门召开的全州性会议,要减少数量,控制规模,严格审批。原则上一个部门召开全州性会议一年不超过一次,会期不超过一天。由部门组织在我州召开的全区性、区域性行业会议,必须报自治州人民政府审批。

    四十四、各部门召开的业务工作会议,原则上不邀请州长、副州长和各县市长参加。综合经济部门召开的全州性工作会议,如确需邀请州长、副州长和各县市长参加,须报州长批准,州长外出时报常务副州长批准。

    四十五、自治州人民政府及各部门召开的会议要压缩会议时间,精减会议人员,不得在高级宾馆和风景名胜区开会。在不需要保密的情况下,均通过电视电话会议召开。

                                             第九章  公文审批

    四十六、自治州人民政府上报自治区人民政府及其所属部门的公文和自治州人民政府各部门、各县市人民政府报送自治州人民政府审批的公文,应当符合国家和自治区、自治州公文处理的有关规定。

    四十七、各部门和各县市报送自治州人民政府审批的公文,由自治州人民政府办公室按照领导同志分工和办文的有关规定呈批。自治州政府领导同志批示件的传输、办理和保管,要认真执行有关规定,严格履行文件登记手续。

    四十八、自治州人民政府发布的决定、命令,向自治州人大及其常务委员会提出的议案,由州长签署。

    四十九、以自治州人民政府名义上报自治区人民政府审批的文件和下发的重要公文,由州长签发,州长外出时委托常务副州长签发。

    以自治州人民政府办公室名义发文,自治州人民政府领导同志批示办理的,由秘书长审核签发;属政府办公室职权范围内的发文,由政府办公室主任签发。各部门要求自治州人民政府办公室转发的,经州长或常务副州长同意后由秘书长审核签发。

    自治州人民政府及自治州人民政府办公室的公文,除需要保密的外,应及时公布。

    五十、各部门和县市报送自治州人民政府审批的公文,必须由部门、县市的主要负责同志签发,并通过电子政务专网行文上报。除自治州人民政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外,不得直接向自治州人民政府领导同志个人报送纸制公文。

    五十一、各部门报送自治州人民政府的请示性公文,部门之间如有分歧意见时,主办部门的主要负责同志要主动与协办部门主要负责同志协商,不得把未经认真研究、协商的问题上交自治州人民政府,协办部门要积极配合;经主办部门的主要负责同志与协办部门协商,仍不能取得一致意见的,主办部门应列出各方理据,提出建设性意见报自治州人民政府,由分管副州长或委托分管副秘书长进行协调处理。

    五十二、自治州人民政府及各部门要进一步精简公文,部门职权范围内的事务,由部门自行发文或联合行文,不得要求自治州人民政府或自治州人民政府办公室转发。要加快网络化办公进程,加强网络保密工作,提高公文办理效率。

                                          第十章  公务活动制度和作风纪律
  
    五十三、自治州人民政府领导同志要做学习的表率,密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势,不断充实新知识,富新经验。自治州人民政府通过举办讲座等方式,组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识,一般两个月安排一次。

    五十四、自治州人民政府领导同志要深入基层,调查研究,了解情况,指导工作,解决实际问题。下基层要减少陪同,简化接待,轻车简从。

    五十五、除自治州党委、自治州人民政府统一组织安排的活动以外,自治州人民政府领导同志一般不出席各部门、各企事业单位安排的接见、照相、颁奖、剪彩、首发首映式等事务性活动。各部门召开的年度工作会议,自治州人民政府领导同志原则上不参加,因特殊情况确需参加的报州长批准。以州人民政府名义举办的相关活动,由政府秘书长审核后报州长或常务副州长审定。

    五十六、自治州人民政府领导同志不为部门的工作会议签发贺信、贺电,不题词、题名。

    五十七、自治区各部门及各地州(市)政府来巴州考察、洽谈工作,自治州人民政府一般按照对应原则接待,具体活动日程、陪同人员及迎送事宜,由政府办公室统一安排,报州长批准。

    五十八、自治州人民政府领导同志外事活动的新闻报道要严格按照自治州党委、人民政府有关规定执行。

    五十九、自治州人民政府组成人员要严格遵守中央、自治区、自治州有关廉政建设的规定,带头廉洁自律,做到勤政廉政。要严格要求亲属和身边的工作人员,不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

    六十、自治州人民政府组成人员必须坚决执行自治州人民政府的决定,如有不同意见可在自治州人民政府内部提出,在没有重新作出决定前,不得有任何与自治州人民政府决定相违背的言论和行为。

    六十一、副州长、秘书长到州外考察、学习、出差和休假,必须事先报告州长,由政府办公室通报自治州人民政府其他领导同志。副州长和对口副秘书长一般不得同时外出,特殊情况报州长批准。

    各部门主要负责人离开巴州外出,要向自治州人民政府分管领导报告,并报州长批准。外出期间,要及时向政府主要领导汇报情况。

    六十二、外宾来巴州访问的会见事宜由接待单位提出,由外办审核提出安排意见,报秘书长批准。重要外宾的会见事宜,报州长批准。自治州人民政府领导同志出国(境)考察学习按自治区有关规定办理。各部门负责同志出国(境)考察学习经外办审核后,报州长批准。回国后要及时销假并上报学习考察报告。

    六十三、自治州人民政府及各部门要实行政务公开,规范行政行为,增强服务观念,认真履行职责,树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理,对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;不得用公款相互送礼和宴请,不得接受县、市和基层的送礼和宴请;对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的,要追究责任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为,要严肃查处。

主题词:行政事务  规定  通知
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抄  送:州党办、人大办、政协办、纪委办,各人民团体,州法院、检
        察院,农二师,巴音郭楞军分区。
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巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室          2007年12月17日印发
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