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转发关于进一步加强行政调解工作意见的通知
文件编号
巴政办发〔2012〕112号
公开类型
主动公开
产生日期  
2012/7/20
发布机构
巴州人民政府办公室
载体类型
电子
关键字  
行政调解 通知
索取号
JJ001-1200-2012-00036
   
 
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转发关于进一步加强行政调解工作意见的通知

各县市人民政府,州人民政府各部门、各直属单位:

州人民政府法制办公室《关于进一步加强行政调解工作的意见》已经自治州人民政府同意,现转发给你们,请认真贯彻落实。各县市人民政府、州直各行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的单位要结合实际,制定本县市、本部门、本单位的行政调解工作方案,进一步细化措施,落实责任,于2012年8月31日前报送州人民政府法制办公室。

巴音郭楞蒙古自治州人民政府办公室

2012年7月20日

 

关于进一步加强行政调解工作的意见

州人民政府法制办公室

 

为贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)、中央社会综合治理委员会等16部门联合下发的《关于深入推进矛盾纠纷大调解工作的指导意见》(综治委〔2011〕10号)及自治区人民政府办公厅《转发关于加强行政调解工作意见的通知》(新政办发〔2012〕121号)精神,充分发挥行政调解对化解社会矛盾、维护社会稳定的重要作用,结合我州实际,现就进一步加强行政调解工作提出如下意见:

  一、充分认识做好新形势下行政调解工作的重要性

行政调解是由行政机关主持或主导的,以法律、法规和政策规定为依据,主要以行政争议和民事纠纷为对象,通过说服劝导等方法,促使各方当事人平等协商、互谅互让、达成协议,消除矛盾的一种纠纷解决机制。

建立健全预防和化解社会矛盾机制,及时化解各类社会矛盾,加快建设法治政府,推进依法行政,对于全力推进跨越式发展和长治久安,具有十分重要的意义。各县市、各部门要从落实科学发展观、构建和谐社会的高度,充分认识加强行政调解工作的重大意义,切实增强行政调解意识,发挥行政调解在“大调解”工作中的重要作用,形成与人民调解、司法调解的合力,把与行政管理有关的各类纠纷和矛盾,化解在基层,化解在初发阶段,为维护自治州社会和谐稳定发挥积极作用。

二、指导思想和工作原则

(一)指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点,紧紧围绕预防和化解社会矛盾纠纷,建立健全行政调解体制机制,进一步拓宽行政调解工作领域,不断强化行政调解的化解、预防和教育功能,大力推进行政调解与人民调解、司法调解的有机衔接,及时、有效地化解矛盾纠纷,为建设繁荣富强的美好巴州营造和谐稳定的社会环境。

  (二)工作原则

1.属地管理、分级负责原则。各县市、各部门要对发生在本区域、本部门的行政争议进行主动排查,按照“谁主管、谁负责”的原则,充分运用各种有效手段切实予以解决,做到案结事了。

2.自愿原则。要尊重各方当事人意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果。

3.合法原则。要遵循法律、法规和政策,不得损害国家利益、公共利益和他人合法权益。

4.公平公正原则。要兼顾各方当事人的合法权益,平等协商处理利益纠纷,体现公平正义,行政机关作为当事人一方时,与行政相对人的地位平等。

5.依法调解和依法处理相结合原则。除法律、行政法规、规章另有规定的,行政调解不是行政机关办理行政复议案件或者处理特定矛盾纠纷的必经程序。对不宜调解或者调解不成的,行政机关应当及时作出行政复议决定或者其他处理决定(含裁决)。

三、工作重点和要求

(一)工作重点。一是行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,与公民、法人或者其他组织之间产生的法律法规规定可以调解的行政争议,重点解决好土地征收、城镇房屋拆迁、人力资源和社会保障、治安管理等方面的行政争议。二是公民、法人或者其他组织之间产生的与行政管理有直接或间接关联的民事纠纷,重点解决好交通损害赔偿、医疗卫生、消费者权益保护、物业管理、劳动争议等与行政管理有关的民事纠纷。对于涉及资源开发、环境污染、公共安全事故等方面的民事纠纷,以及涉及人数较多、社会影响大、可能影响社会稳定的纠纷要主动进行调解。

(二)工作要求。一是坚持预防在先。行政调解工作要坚持预防和化解并重、排查和调处并行,加强社会矛盾排查,及时发现、准确掌握本地区、本部门、本系统实际存在和可能发生的争议纠纷,及时了解人民群众的利益诉求。对社会反映强烈的问题要制定矛盾纠纷防范和化解预案,并建立重大行政争议预警机制,努力把矛盾化解在萌芽状态和初始阶段,防止各类争议纠纷激化和升级。重视做好新形势下的群众工作,更加积极主动地处理好人民内部矛盾。二是注重调解效果。各级行政机关要切实做到行政调解与依法履职相结合,优先运用调解方法解决行政争议,努力把行政争议化解在行政程序中。要结合工作实际,建立健全调解行政争议和民事纠纷的具体工作程序和规范,依法化解矛盾纠纷。各县市人民政府和行政部门要积极配合人民法院行政诉讼案件诉前、诉中的协调工作,努力做好涉诉行政争议化解工作。

四、行政调解程序

行政调解程序可分为简易程序和一般程序。其中,对于案情简单、调解结果能够即时履行的争议纠纷,按照便捷原则,优先运用简易程序解决矛盾纠纷,尽可能减少当事人的程序性负担;一般程序运用于案情复杂、当场不能解决的争议纠纷。一般程序通常包括以下几个步骤:

(一)申请。行政调解可书面申请,也可口头申请;可由一方当事人申请,也可由行政机关依职权提出,但必须征得各方当事人同意。行政机关在日常管理和行政执法过程中发现争议纠纷时,应当主动告知当事人可申请行政调解。当事人提出行政调解请求,可以向作出具体行政行为的行政机关提出,也可向该机关的上一级领导机关提出。已经申请行政复议的,由行政复议案件受理机关调解。

(二)受理。行政机关收到行政调解申请后,应及时决定是否受理并告知当事人。2个以上行政机关收到同一行政调解申请的,由具有相关管理职能的行政机关受理;属于2个以上行政机关有权管辖的,由最先收到行政调解申请的行政机关受理。对涉及多个部门的矛盾纠纷,由政府法制机构或同级行政调解领导小组指定的部门牵头调解。

(三)调处。行政机关受理行政调解后,应及时告知当事人依法享有的权利、遵循的程序及相关事项。调解过程中,要依据法律、法规、规章及有关规定,对当事人进行说服、劝导,引导争议各方达成谅解。涉及重大、复杂以及社会影响较大的争议纠纷,行政机关应当制作调解笔录,全面客观记载调解的过程和内容。对争议纠纷基本事实有异议的,行政机关可采取听证、现场调查等方式调查取证。调解达成协议的,应签订调解协议书。

调解内容涉及第三人利益的,应当征求第三人意见。行政调解过程中涉及商业秘密和个人隐私的,应当保密。

(四)回避。行政调解人员有下列情况之一的,应当回避:

1.是争议纠纷当事人,或者与当事人及其代理人有近亲属关系;

2.与争议纠纷有利害关系;

3.与争议纠纷当事人及其代理人有其他关系,可能影响争议纠纷公正处理的。

行政调解的当事人发现调解人员有应当回避的情形的,可以要求行政调解人员回避。调解人员有应当回避的情形的,应当自行提出回避。调解人员是否回避由主持调解的行政机关负责人决定。

各级行政机关应根据行政复议、行政诉讼等法定救济权利的时效和行政调解工作实际,按照及时高效的原则,确定行政调解时限。对在规定时限内达不成调解协议的,行政机关应及时终止调解,依法作出处理或引导当事人通过行政复议、仲裁和诉讼等渠道解决。行政调解协议经各方当事人认可并签字或盖章后,即对调解当事人具有约束力,当事人应当自觉履行。行政机关应及时对争议各方履行调解协议情况进行回访,督促各方履行约定义务,巩固调解成果,实现定纷止争、案结事了。

五、加强组织领导,建立长效机制

(一)切实加强组织领导

全州各级人民政府要按照“属地管理、分级负责”的原则,建立由政府负总责、法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,并纳入同级“大调解”工作平台。各县市、各部门的行政首长作为本地区、本部门行政调解工作的第一责任人,要切实加强组织领导,不断提高行政调解工作水平。在本级政府的领导下,由本级政府法制机构会同相关职能部门建立工作协调机制,共同研究部署本地区行政调解工作,统筹协调跨地区、跨部门重大矛盾纠纷的行政调解工作。各级政府法制机构承担本地区行政调解工作有关事项的信息交流、联络、制度建设等日常工作。政府各部门应当明确行政调解工作的主管领导,在部门内部指定专门科室承担行政调解工作。特别是涉及矛盾纠纷较多的部门,应当成立行政调解委员会,建立健全调解工作体制。

(二)建立行政调解定期汇总上报制度

各级行政机关要加强行政调解的信息汇报工作,及时通报本地区、本部门开展行政调解的工作情况,交流工作经验,及时发现并研究带有倾向性和普遍性的问题。行政调解工作的情况每半年向同级政府法制机构汇总上报一次,各县市政府法制机构将本地区行政调解工作情况统计汇总后,上报自治州人民政府法制办。

(三)建立行政调解与人民调解、司法调解的衔接机制

各县市、各部门要积极做好行政调解与人民调解、司法调解的衔接配合,充分发挥各自职能,妥善化解各类纠纷。行政机关对于调解不成的重大矛盾纠纷,应当及时告知、引导当事人通过法定救济渠道解决。

(四)建立行政调解经费保障机制

各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则,在分清渠道、分级负担的前提下,根据部门预算管理有关要求,将行政调解工作经费纳入本级财政年度预算,建立行政调解经费拨付制度。

(五)加强行政调解队伍建设

各县市、各部门要选调政治思想好、业务能力强、有较高法律素质、善于做群众工作的干部充实到行政调解工作队伍中去。要加强对行政调解工作人员的培训工作,根据行政调解工作任务的需要和特点确定培训内容,充分利用司法、行政、专家学者等各种资源,通过举办培训班等方式,有计划地开展培训工作,提高行政调解工作人员政治、业务素质,不断提升行政调解工作水平。

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